Споры, порядок их рассмотрения
Спор – формально признанное неурегулированное разногласие между субъектами права по вопросам применения правовых норм, прав и обязанностей сторон, действий и решений органов власти и должностных лиц. Споры возникают из трудовых, гражданских, семейных и других правоотношений.
Примеры споров по отраслям права:
административное право – оспаривание нормативных правовых актов (приказ министерства А противоречит закону В или выходит за пределы компетенции министерства), оспаривание решений должностных лиц и государственных органов (компания С не согласна с наложенным налоговыми органами штрафом, водитель D оспаривает штраф за нарушение правил дорожного движения);
конституционное право – спор о (не)соответствии нормативно-правового акта Конституции Российской Федерации или уставу (конституции) субъекта федерации;
гражданское право – спор о неисполнении или ненадлежащем исполнении договорных обязательств (компания F поставила компании E товар позже предусмотренных договором сроков), спор о причинении внедоговорного вреда (в результате повреждения водопроводных сетей в квартире гражданина N повреждена расположенная этажом ниже квартира и находящееся в ней другое имущество гражданина М);
семейное право – спор о признании отцовства, судебная процедура расторжения брака при отсутствии взаимного согласия супругов, споры об алиментах или разделе имущества;
трудовое право – спор об увольнении по инициативе работодателя (гражданин К, уволенный по сокращению штатов, считает свое увольнение неправомерным), спор об соблюдении условий трудового договора или коллективного договора (трудовой коллектив предприятия S считает, что работодатель не исполняет условий о выплате квартальных премий, предусмотренных коллективным договором);
уголовное право – любой уголовный процесс носит состязательный характер, стороны обвинения и защиты равноправны перед независимым судом.
В правовой науке выделяют два порядка разрешения споров: судебный и внесудебный. Их использование зависит от характера спорной ситуации. Например, в Российской Федерации расторжение брака в установленных законом случаях возможно только в суде, а при решении коммерческих споров возможны практически любые варианты разрешения в зависимости от воли сторон. Для отдельных ситуаций законодательство предусматривает специальные способы разрешения споров – например, индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться и разрешаться трудовыми комиссиями, административные споры о неправомерных действиях должностных лиц могут быть разрешены обращением к вышестоящему органу.
Судебный порядок предполагает разрешение споров в рамках уголовного, административного, гражданского, арбитражного или конституционного судопроизводства. Соответствующие нормы права установлены Уголовно-процессуальным, Гражданско-процессуальным, Арбитражно-процессуальным кодексами и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации». Особенности судопроизводства по отдельным категориям дел см. в п.п. 5.15, 5.16, основные принципы функционирования судебной системы в п. 5.20.
Внесудебный (альтернативный) порядок предполагает разрешение спора самими сторонами (переговоры, претензия, внесудебное мировое соглашение) или разрешение спора с участием посредника (разрешение спора с участием посредника, обеспечивающего переговорный процесс – медиация, разрешение спора посредником, который вправе выносить решение по спору самостоятельно – посредничество-арбитраж).
Порядок переговоров и заключения соглашений об урегулировании разногласий (компенсации ущерба и пр.) законодатель особо не описывает. Претензионный порядок применяется в гражданском праве, в экономических спорах из административных правонарушений и представляет собой требование о направлении стороной, которая считает свои права нарушенными, до обращения в суд официального документа, претензии, в адрес другой стороны с изложением сути требований и их юридического обоснования. На рассмотрение и, возможно, удовлетворение этих требований другая сторона получает определенное время. Претензионный порядок может быть предусмотрен законом или договором. Если спор не урегулирован в претензионном порядке, его рассматривает суд.
Третейский суд (арбитраж) – процедура, в рамках которой обязательное для сторон решение по гражданско-правовому спору принимает независимое лицо (третейский судья, арбитр) или коллегия таких лиц. Спор рассматривается третейским судом (арбитражем) только в случае, если стороны предусмотрели такой порядок разрешения споров еще на стадии заключения договора. Это разбирательство не является судебным, его не следует путать с рассмотрением дел арбитражными судами Российской Федерации. Третейские судьи (арбитры) – независимые лица, которые отбираются по процедуре, согласованной сторонами (например, каждая из сторон предлагает по одному арбитру, которые совместно назначают третьего).
Арбитражное разбирательство не получило достаточного развития в России. Закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» принят в 2015 году, хотя закон «О международном коммерческом арбитраже» действует с 1993 года. В практике развитых стран арбитражные разбирательства охватываю до половины коммерческих споров (в США – до 60 процентов), в международных коммерческих спорах арбитраж часто называют основным способом урегулирования. Его основные преимущества – оперативность и возможность привлекать в качестве арбитров специалистов в узких отраслях права (при необходимости – специалистов с международной репутацией).
Процедура медиации в России применяется еще реже. Соответствующий закон принят в 2010 году – «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». В России медиация применима только в рамках гражданского права. В мировой практике предпринимаются попытки ввести ее и в уголовный процесс.
Вопрос о спорах обычно не выделен в учебниках, в том числе в учебниках для студентов-правоведов. В материалах для школьников соответствующий параграф есть только в Триактив-курсе Котовой&Лисковой и справочнике Баранова, но его теоретическая ценность вызывает сомнения (п.в. в части определения экономических споров, обязательности претензионного порядка в спорах между организациями и предпринимателями, классификации споров). Этот материал подготовлен на основе анализа действующего законодательства и авторефератов диссертаций Зеленцова А.Б. (д.ю.н.), П.А.Астахова (д.ю.н., ранее – Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ), Куницыной И.В. (к.ю.н.).
Литература: Котова&Лискова, ТАК 11 класс, §3.14 «Споры. Порядок их рассмотрения»; Лосев, §55 «Tрудовые споры»