Всё о пенсиях работающих пенсионеров

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ с 2016 года отменена индексация пенсий работающим пенсионерам.

По мнению правительства это связано с дефицитом бюджета ПФР и, как следствие, нехваткой средств на выплаты текущих пенсий. Именно по этой причине 2014 году был введен мораторий на перечисление взносов на накопительную пенсию, и все страховые взносы с тех пор направляются на выплаты нынешним пенсионерам. Затем в 2016-м был сделан еще один шаг — отмена индексации пенсий работающим пенсионерам.

Некоторые эксперты полагают, что выплата пенсий тем, кто продолжил работать после наступления пенсионного возраста, и при этом еще и отчисляет страховые взносы, — это нарушение принципов пенсионной системы. Ведь либо человек зарабатывает и делает отчисления, либо — получает компенсацию утраченного заработка, то есть пенсию. Так, например, министр финансов Антон Силуанов полагает, что «пенсия — это компенсация за утраченный заработок, и если пенсионер, который получает пенсию, еще и работает, то заработок не утрачен». Хотя в нашей стране пенсии настолько маленькие, что возможность и зарабатывать, и получать пенсионные выплаты — это большое благо.

В 2021 году на вопрос о восстановлении индексации пенсий работающим пенсионерам, министр финансов РФ Антон Силуанов заявил: «Правительство будет в первую очередь ориентироваться на поддержку пенсионеров, которые не имеют дополнительного дохода в виде зарплаты».

Силуанов также напомнил, что бюджетные ресурсы в первую очередь сконцентрированы на поддержке семей с детьми, а также неработающих пенсионеров. «С тем, чтобы пенсия позволяла учитывать те инфляционные процессы, которые есть, - пояснил он. - Чтобы увеличивать размер этой пенсии, мы предусмотрели по тысяче рублей в год, но если, как в этом году, мы видели инфляцию выше плановых значений, даем дополнительные меры разовой поддержки».

Таким образом, власти собираются в первую очередь заботиться о тех категориях пенсионеров, которые не имеют дополнительного дохода.

Часть 6 статьи 25 Конституции РФ предусматривает осуществление индексации пенсий не реже одного раза в год, однако не определяет механизма такой индексации, относя его установление к полномочиям законодателя. В связи с чем, Конституционный Суд РФ в своем определении от 24.06.2021 № 1139-О «По жалобе гражданина Тупицына Бориса Михайловича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» дал следующие разъяснения: "Законом РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (часть первая статьи 22) впервые была предусмотрена выплата пенсии по старости работающим пенсионерам в полном размере (без учета надбавки на иждивенцев). Принятие соответствующих правовых норм было обусловлено, помимо прочего, сложностями переходного к рыночной модели экономики периода, а также политической и экономической нестабильностью, которые повлекли снижение покупательной способности рубля и оказали неблагоприятное воздействие на уровень жизни населения. В этот период государство, руководствуясь необходимостью экономической поддержки малообеспеченных категорий граждан, включая пенсионеров, предотвращения обнищания населения, проводило политику, направленную на повышение уровня доходов, в том числе за счет введения льгот для отдельных категорий граждан и выплаты пенсии по старости пенсионерам, продолжающим трудовую деятельность.

По мере стабилизации социально-экономического положения предполагалось отказаться от выплаты пенсий работающим пенсионерам в полном объеме».

"Однако до 1 января 2016 года (дата вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий") законодательство о страховых (трудовых) пенсиях, по общему правилу, ограничений по выплате пенсий работающим пенсионерам не предусматривало".

"Таким образом, законодатель в течение многих лет сохраняет право работающих пенсионеров на получение в период трудовой деятельности назначенной трудовой пенсии по старости (после 1 января 2015 года - страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней). Соответственно, хотя такое регулирование и осуществлено в пределах дискреции законодателя, произвольный отказ от него уже выходил бы за пределы таковой, так как подрывал бы доверие к действиям и решениям государственной власти. Принимая во внимание это обстоятельство, и должна осуществляться в нашей стране правовая регламентация отдельных элементов пенсионного обеспечения, в том числе индексации пенсий".

"Кроме того, следует учитывать, что уровень жизни работающих пенсионеров в основном определяется их заработной платой, которая в соответствии со статьей 134 ТК РФ подлежит индексации. Суммы же страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней, как правило, ниже оплаты труда. Соответственно, выплата названных сумм в период осуществления трудовой деятельности без учета проводимой индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии не может оказать существенного влияния на удовлетворение основных жизненных потребностей пенсионеров и повлечь снижение уровня их жизни. К тому же само предоставление работающим пенсионерам права одновременно с заработной платой получать назначенное пенсионное обеспечение в рамках реализации социальной политики государства направлено на повышение их материального обеспечения и увеличение денежных доходов. При этом согласно действующему правовому регулированию у каждого пенсионера есть право выбора - прекратить трудовую деятельность и получать страховую пенсию по старости и фиксированную выплату к ней с учетом соответствующих корректировки и увеличения либо продолжать ее, получая одновременно заработную плату и пенсию с фиксированной выплатой к ней, но с применением особых правил, касающихся выплаты той части пенсии, на которую увеличен размер фиксированной выплаты к страховой пенсии и скорректирован размер страховой пенсии".

Соответственно, на сегодняшний день, исходя из действующего пенсионного законодательства РФ, у работающих пенсионеров есть два способа проиндексировать свои пенсии:

• увольнение, когда человек официально перестает работать, то страховая пенсия выплачивается ему с учетом всех плановых индексаций, которые были, пока он трудился. Если пенсионер после этого снова устроится на работу, размер его страховой пенсии уменьшен не будет. Но и индексация прекратится. (http://pensiya.molodaja-semja.ru/straxovaya-pensiya/rabotayushhim-pensioneram/)

• отказ пенсионера от получения назначенной страховой пенсии на 1 месяц с последующим восстановлением установленных выплат (п. 5 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). (http://pensiya.molodaja-semja.ru/straxovaya-pensiya/rabotayushhim-pensioneram/otkazatsya-na-mesyac-dlya-indeksacii/)