Договор о водном пути Святого Лаврентия и несправедливость по отношению к долине Миссисипи

ВЫСТУПЛЕНИЕ достопочтенного ХЬЮИ П. ЛОНГА от штата Луизиана В СЕНАТЕ СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ 21 апреля 1933 года

Г-н ЛОНГ. Г-н председатель, сегодня утром мне сообщили, что мой друг, председатель Комитета по иностранным делам [г-н ПИТТМАН], предпринял попытку «визировать» Сенат, чтобы выяснить, как мы относимся к договору о водном пути Святого Лаврентия; и, опасаясь, что некоторые сенаторы выскажутся в пользу договора, не выслушав ничего о другой стороне вопроса, я вынужден потратить несколько минут, чтобы Сенат понял, насколько хорошо, по мнению самой Канады, она обошлась с американским народом — за его же счёт.

Г-н ЛЬЮИС. Г-н председатель...

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. Уступает ли сенатор от Луизианы слово сенатору от Иллинойса?

Г-н ЛОНГ. Уступаю.

Г-н ЛЬЮИС. Позвольте сказать уважаемому сенатору от Луизианы, что, по-моему, в его предположении есть ошибка: председатель Комитета по иностранным делам, видный член нашей палаты, вряд ли стал бы прощупывать сенаторов по отдельности, пытаясь выяснить или направить их личные мнения. Полагаю, кто-то ввёл сенатора от Луизианы в заблуждение.

Г-н ЛОНГ. Не думаю, что сенатор от Невады станет возражать против моего заявления.

Г-н ПИТТМАН. Г-н председатель...

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. Уступает ли сенатор от Луизианы слово сенатору от Невады?

Г-н ЛОНГ. Уступаю сенатору от Невады.

Г-н ПИТТМАН. С сожалением вынужден не согласиться с уважаемым сенатором от Иллинойса; кажется, мне ещё никогда не приходилось этого делать; но сейчас я действительно пытаюсь выяснить настроения сенаторов с этой стороны палаты относительно скорейшего рассмотрения упомянутого договора и намерен продолжать в этом духе.

Г-н ЛЬЮИС. Как я понял, сенатор от Луизианы намекнул, что председатель комитета добивался мнений отдельных сенаторов о том, как они относятся к этому вопросу.

Г-н ЛОНГ. Г-н председатель, я сказал «визировать». Возможно, я знаю, что означает это слово, но, как я его понимаю, поясню сенатору от Иллинойса: я имел в виду, что сенатор от Невады пытался выяснить, как настроены сенаторы с этой стороны палаты в отношении данного договора. Не думаю, что в этом есть что-то предосудительное, и, будь я в этом заинтересован, наверное, поступил бы точно так же.

Г-н ЛЬЮИС. Позвольте заметить: если речь идёт лишь о том, чтобы поставить договор на рассмотрение, я это понимаю; но мне показалось, что уважаемый сенатор намекнул, будто председатель Комитета по иностранным делам добивался от сенаторов их личных мнений о договоре, — а я знал, что он бы так не поступил.

Г-н ЛОНГ. Полагаю, все мы знакомы с тем, как у нас здесь заведено. Прежде чем внести какой-либо вопрос на рассмотрение, мы выясняем, как к нему относятся сенаторы. Я так и поступаю, и думаю, что сенатор от Невады научился делать это задолго до того, как я вообще этому научился.

Г-н ПИТТМАН. Г-н председатель, со всем уважением скажу сенатору от Иллинойса, что, думаю, его недопонимание было вызвано словом «визировать» («visé»), использованным сенатором от Луизианы. Я прекрасно понял, что он имел в виду, поскольку обсуждал этот вопрос с ним.

Г-н ЛОНГ. Благодарю сенатора от Невады за его пояснение.

Г-н КОУПЛЕНД. Г-н председатель...

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. Уступает ли сенатор от Луизианы слово сенатору от Нью-Йорка?

Г-н ЛОНГ. Уступаю.

Г-н КОУПЛЕНД. Г-н председатель, позвольте спросить председателя Комитета по иностранным делам, сенатора от Невады [г-на ПИТТМАНА], не согласится ли он передать резолюцию о разделении расходов между федеральным правительством и штатом Нью-Йорк в Комитет по торговле? После нашего последнего обсуждения этого вопроса я встречался с членами энергетической комиссии моего штата. Мы подробно обсудили этот вопрос. Уходя из моего кабинета, они выразили готовность к тому, чтобы резолюция была передана в Комитет по торговле, — при условии, что это не приведёт к бесконечным обсуждениям в этом комитете и не задержит рассмотрение вопроса. Могу ли я спросить сенатора, согласится ли он передать этот вопрос в Комитет по торговле?

Г-н ПИТТМАН. Г-н председатель, единственная цель передачи какого-либо вопроса в комитет — сбор информации на благо Сената. Передача этого вопроса сейчас в какой-либо иной комитет, помимо Комитета по иностранным делам, определённо не ускорит получение информации на благо Сената. Как я уже говорил на днях, вопрос о том, будет ли штату Нью-Йорк позволено участвовать в расходах, необходимых для строительства проекта на Святом Лаврентии, и получить взамен право на использование воды, выделенной Соединённым Штатам, для выработки электроэнергии штатом Нью-Йорк, — этот вопрос напрямую связан с общим вопросом о том, ратифицируем ли мы договор вообще. Прежде всего он касается общей суммы расходов правительства Соединённых Штатов на этот проект. Если правительство Соединённых Штатов оплатит все средства, выделенные Соединённым Штатам на этот проект, это обойдётся, вероятно, на 89 000 000 долларов дороже, чем если бы вода для выработки энергии была выделена штату Нью-Йорк.

Весь этот вопрос был изучен и исследован специальной комиссией, представившей отчёт. Отчёт комиссии весьма объёмен. Он был передан в подкомитет Комитета по иностранным делам вместе со всем текстом договора, и этим подкомитетом были проведены исчерпывающие слушания. Слушания были проведены по всем вопросам, поднятым в отчёте комиссии. Вопрос об использовании воды, выделенной Соединённым Штатам, для выработки энергии штатом Нью-Йорк был частью всего рассмотрения в целом. Правда, комитет уже одобрил в принципе рекомендацию комиссии о том, что воды, выделенные Соединённым Штатам, — после их первоочередного использования обоими правительствами для судоходства и без создания помех судоходству — могут использоваться штатом Нью-Йорк для выработки гидроэлектроэнергии при условии оплаты той доли расходов на проект, которую комиссия отнесла к выработке энергии, а именно 89 000 000 долларов.

Этот же вопрос был точно так же изучен канадским правительством на основании того же отчёта. Канадское правительство одобрило отчёт комиссии и передало провинции Онтарио, на территории которой находится тот участок реки, где вырабатывается энергия, право на использование вод, выделенных Канаде, для выработки гидроэлектроэнергии. Это было вполне естественным решением. Конгресс в ряде принятых актов установил принцип, согласно которому штаты, лишившиеся природных ресурсов — будь то судоходные воды, лес или нефть, — имеют право на компенсацию за изъятие этих потенциальных ресурсов и облагаемой налогом собственности федеральным правительством в его собственных целях. Таков курс всей страны в целом.

Этот принцип признаётся Канадой применительно к Онтарио. Канада фактически заявила, что если бы дамбы через реку — которые служили бы той же цели судоходства — были построены частными лицами, то тогда дамбы и электростанции подлежали бы налогообложению наполовину провинцией Онтарио и наполовину штатом Нью-Йорк, а если воды предполагается использовать для выработки энергии, причём и Онтарио, и штат Нью-Йорк готовы платить, то та часть общей стоимости проекта, которая будет определена канадскими и американскими уполномоченными, должна быть отнесена именно к этой части строительства и, разумеется, оплачена соответствующей стороной.

Мы придерживались того же принципа применительно к проекту плотины Боулдер. Мы признали, что штаты Аризона и Невада, будучи владельцами русла реки Колорадо и её берегов, но будучи по нашей Конституции обязаны позволить федеральному правительству использовать эту собственность штата в силу статьи о регулировании межштатной торговли для строительства проекта, — Конгресс признал, что им причитается компенсация, так сказать, и потому было предусмотрено, что в период амортизации все поступления от продажи энергии сверх суммы, необходимой для ежегодной амортизации расходов правительства Соединённых Штатов, будут делиться между штатами Аризона и Невада. Правда, в том случае штаты не вкладывали никаких денег и потому получают лишь излишек сверх амортизационного фонда; но в данном случае штат Нью-Йорк и провинция Онтарио обязаны внести ту часть строительных расходов, которую комиссия обоих правительств отнесла к выработке энергии как отдельную от судоходства статью расходов.

Но все эти вопросы неразрывно переплетены со всей проблемой данного проекта, главной целью которого является судоходство, а второстепенной — выработка дешёвой гидроэлектроэнергии для народа этой страны.

Федеральное правительство одобряет отчёт комиссии. Исполнительная власть его одобрила. Насколько это касается подкомитета Комитета по иностранным делам, комитет его одобрил. Его одобрило и канадское правительство, и провинция Онтарио.

Мне представляется, что независимо от того, выступают ли сенаторы от Нью-Йорка за или против договора о Святом Лаврентии, они должны быть крайне заинтересованы в скорейшем принятии данной резолюции, поскольку она предусматривает лишь одно: если и когда договор о Святом Лаврентии будет ратифицирован Сенатом Соединённых Штатов и вступит в силу, то вода, которая может использоваться для выработки энергии, будет использоваться штатом Нью-Йорк при условии оплаты им своей справедливой доли строительных расходов. По этому вопросу уже проведены обширные слушания. С их материалами может ознакомиться любой сенатор. Их можно прочитать, и сенаторы могут составить собственное мнение об этом частном вопросе или побочной проблеме, вытекающей из договора.

Совершенно очевидно, что если этот вопрос будет передан в Комитет по торговле или в любой другой комитет, помимо Комитета по иностранным делам, там непременно должны будут пройти слушания — а в текущую сессию Конгресса, когда почти каждый комитет чрезвычайно загружен, когда каждый сенатор чрезвычайно занят, когда мы стремимся справиться с важнейшими проблемами, какие когда-либо стояли перед этой страной, — представляется, что нет никакого разумного оправдания вновь и вновь пересматривать то, что уже сделано. Это не добавит Сенату никакой новой информации и ни к чему не приведёт, кроме промедления; и мне трудно поверить, что сенатор от Нью-Йорка желал бы задержки рассмотрения какого-либо вопроса.

Г-н ШИПСТЕД. Г-н председатель, уступит ли мне сенатор слово?

Г-н ПИТТМАН. Слово не у меня.

Г-н ЛОНГ. Г-н председатель, слово у меня.

Г-н ШИПСТЕД. Уступит ли сенатор мне слово, чтобы я мог задать вопрос сенатору от Невады?

Г-н ЛОНГ. Уступаю, чтобы сенатор мог обратиться с вопросом к сенатору от Невады.

Г-н ШИПСТЕД. Как я понимаю, федеральное правительство и Управление энергетики штата Нью-Йорк уже пришли к согласию по спорным вопросам, касающимся использования и распределения воды.

Г-н ПИТТМАН. Это уже полностью согласовано.

Г-н ШИПСТЕД. А разве не факт также, что подкомитет провёл слушания в течение нескольких недель, дав каждому заинтересованному лицу возможность высказаться, и что передача этого вопроса сейчас в Комитет по торговле, требующая новых слушаний, лишь задержит и затянет рассмотрение и окончательное решение по данному договору?

Г-н ПИТТМАН. Именно к этому, насколько я могу судить, всё и сведётся.

Г-н КОУПЛЕНД. Г-н председатель...

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. Уступает ли сенатор от Луизианы слово сенатору от Нью-Йорка?

Г-н ЛОНГ. Уступаю сенатору от Нью-Йорка.

Г-н КОУПЛЕНД. Я во многом согласен со сказанным сенатором; но тот вопрос, который занимает меня, ещё не был изучен комитетом. Девяносто миллионов долларов — большие деньги.

Г-н БОРА. Г-н председатель...

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. Уступает ли сенатор от Луизианы слово, и если да, то кому?

Г-н ЛОНГ. Я готов уступить слово сенатору от Айдахо, если он хочет что-то спросить у сенатора от Нью-Йорка.

Г-н БОРА. Правильно ли я понимаю, что сенатор от Луизианы намерен начать дебаты по существу данного договора?

Г-н ЛОНГ. Да, сэр.

Г-н БОРА. Что ж, г-н председатель, если начинаются дебаты, то, разумеется, законопроект о фермерской помощи придётся отложить в сторону.

Г-н ЛОНГ. Нет; я делаю это не так. Я обсуждаю законопроект о фермерской помощи.

Г-н БОРА. Я прекрасно понимаю, что делает сенатор, но то же самое будут делать и другие.

Г-н ЛОНГ. Всё равно нам сейчас больше нечем заняться.

Г-н БОРА. Если это так, я не возражаю.

Г-н ЛОНГ. Мы ждём законопроект об инфляции.

Г-н БОРА. Я полагал, что сейчас на рассмотрении находится поправка к законопроекту о фермерской помощи.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. На рассмотрении Сената находится поправка сенатора от Миннесоты [г-на ШИПСТЕДА] к поправке сенатора от Нью-Йорка [г-на ВАГНЕРА].

Г-н ЛОНГ. Прежде чем уступить слово далее, если мой друг от Нью-Йорка позволит, хочу сказать сенатору от Айдахо — его не было здесь, когда мы начинали, — что причиной сегодняшней утренней дискуссии стало то, что председатель Комитета по иностранным делам, сенатор от Невады [г-н ПИТТМАН], действуя в рамках своих законных и иных прав, интересовался у сенаторов с этой стороны палаты, как они относятся к договору о водном пути Святого Лаврентия; и, зная, что и сам я, вероятно, ответил бы точно так же, если бы не изучил этот вопрос чуть подробнее, чем обычно изучил бы его как сенатор, — ведь сенатор вполне может сказать, что он вполне за это предложение, даже не вникнув в него как следует, — я решил, что мне лучше изложить Сенату канадскую точку зрения на этот договор.

Сенатор от Айдахо, возможно, этого не знает, и сенатор от Невады, возможно, этого не знает, но я хотел, чтобы народ страны и члены Сената узнали, насколько Канада убеждена в том, что заставила Америку вложить 600 000 000 долларов, чтобы отобрать у Америки её торговлю и отдать её Канаде. Вот почему, пока сенаторов негласно опрашивали, как они предварительно смотрят на этот вопрос, я счёл необходимым сказать кое-что об этом договоре сегодня утром.

Г-н БОРА. Г-н председатель, я не намерен вмешиваться в программу сенатора или программу какого-либо другого сенатора. Я лишь хочу знать, продолжаем ли мы работать над законопроектом о фермерской помощи. Если этот договор предполагается открыть для обсуждения, то, разумеется, это в его праве, и другие сенаторы последуют тем же путём.

Г-н ЛОНГ. Я не намерен откладывать рассмотрение законопроекта о фермерской помощи и не намерен говорить дольше нескольких минут.

Г-н КОУПЛЕНД. Г-н председатель...

Г-н ЛОНГ. Уступаю сенатору от Нью-Йорка.

Г-н ЛЬЮИС. Г-н председатель, позвольте мне сказать...

Г-н КОУПЛЕНД. Сенатор от Невады не ответил на мой вопрос, если сенатор уступит мне слово на минуту.

Г-н ЛЬЮИС. Позвольте заметить, что я не подозревал о каком-либо намерении вынести этот договор на обсуждение Сената. Я очень заинтересован в этом договоре. Штат Иллинойс очень заинтересован во многих его аспектах. Многим из этих аспектов, как известно, я противлюсь. Мне жаль, что сложилась ситуация, при которой из какого-то источника возникло понимание, что этот договор выносится на рассмотрение без полной информации, представленной Сенату по такому вопросу.

Что касается меня самого, я рад, что сенатор от Луизианы говорит всё, что пожелает; но хочу сказать сенатору от Айдахо, что полностью с ним согласен. Я не знал, что этот договор выносится на рассмотрение. Я против того, чтобы его выносили на рассмотрение сейчас, в ущерб законопроекту о фермерской помощи; и хочу, чтобы было особо отмечено моё желание провести слушания — полные и всесторонние слушания — по этому договору, когда он будет рассматриваться, дабы я мог выразить от имени штата Иллинойс его возражения.

Г-н КОУПЛЕНД. Теперь, г-н председатель, если сенатор позволит, хочу добавить ещё пару слов сенатору от Невады. Сенатор от Невады своими действиями задерживает окончательное решение по этому вопросу, потому что, при всём уважении к нему, есть среди нас те, кто достаточно заинтересован в этом вопросе, чтобы желать знать, каковы будут экономические последствия для Соединённых Штатов строительства канала Святого Лаврентия. Мой штат заинтересован, потому что предлагается обложить Нью-Йорк налогом на сумму 90 000 000 долларов из стоимости этого канала. Любой житель этого штата, платящий налоги, вправе хотеть знать: «Если мы потратим эти 90 000 000 долларов, вернём ли мы свои деньги за счёт доходов от продажи энергии, или же мы разоримся из-за перенаправления торговли и коммерции к каналу Святого Лаврентия?»

Г-н КЛАРК. Г-н председатель, уступит ли сенатор слово?

Г-н ЛОНГ. Уступаю сенатору от Миссури.

Г-н КЛАРК. Какая часть этих 90 000 000 долларов будет потрачена в Канаде на канадскую рабочую силу и канадские материалы?

Г-н КОУПЛЕНД. Все деньги, потраченные в международном участке канала, — а это единственная часть, о которой здесь идёт речь, — вся работа, выполняемая на канадской территории, будет выполняться канадской рабочей силой, но оплачиваться Соединёнными Штатами, причём 90 000 000 долларов из этой суммы оплатит мой штат.

Г-н КЛАРК. Иными словами, по этому договору мы получаем привилегию оплачивать счёт — и это единственная привилегия, которую мы получаем?

Г-н ЛОНГ. Именно так.

Г-н КОУПЛЕНД. Г-н председатель, моё желание состоит в том, чтобы этот вопрос был передан в Комитет по торговле для рассмотрения именно внутренней стороны дела. Я не говорю сейчас об инженерных аспектах или иных вопросах, которые уже были подробно рассмотрены Комитетом по иностранным делам; но хочу, чтобы внутренняя сторона вопроса была рассмотрена именно сейчас, чтобы мы могли определить, действительно ли штат Нью-Йорк выбрасывает на ветер 90 000 000 долларов и наносит серьёзный ущерб нашему штату. Хочу сказать сенатору от Невады, что если он думает, будто предлагаемым им путём можно добиться быстрого и незамедлительного решения этого вопроса, то он глубоко ошибается. Со своей стороны обещаю, что если вопрос будет передан в Комитет по торговле, то мы ограничимся исключительно теми вопросами, которые касаются экономической стороны дела, — не инженерными и не иными аспектами, а именно сугубо внутренними вопросами, — и я считаю совершенно справедливым предложение, которое я внёс Сенату, чтобы этот вопрос был передан в Комитет по торговле для рассмотрения именно этих внутренних вопросов.

Г-н НОРРИС и г-н ПИТТМАН обратились к председательствующему.

Г-н ЛОНГ. Надеюсь, сенаторы не будут просить меня уступать слово ещё. Я намерен говорить совсем недолго, и если другие сенаторы хотят что-то сказать, они смогут сделать это в своё время. Я уступлю слово сенатору от Невады, если он хочет ответить на только что сказанное сенатором от Нью-Йорка.

Г-н ПИТТМАН. Сенатор говорит, что я не ответил на его вопрос. Мне казалось, что моё объяснение было очевидным. Тем не менее отвечу почти буквально.

Я категорически возражаю, по указанным мной причинам, против передачи совместной резолюции в Комитет по торговле; и, чтобы ускорить решение этого вопроса, прошу единогласного согласия на то, чтобы Сенат проголосовал за то, в какой комитет она будет передана, без дальнейших прений.

Г-н ЛОНГ. Я не хочу, чтобы моё выступление прерывалось каким-либо предложением о единогласном согласии сейчас, г-н председатель.

Г-н НОРРИС. Г-н председатель, прошу единогласного согласия на то, чтобы по завершении выступления сенатора мы проголосовали без дальнейших прений.

Г-н ЛОНГ. Я не хочу заключать сейчас никакого соглашения о единогласном согласии. Сенатора от Нью-Йорка может здесь не оказаться. Он уже объявил, что у него есть важная встреча сегодня утром.

Г-н НОРРИС. Он уже высказался по данному вопросу.

Г-н ЛОНГ. Его выступление было прервано в связи с окончанием утреннего часа в 2 часа дня. Насколько я помню. Я говорю о прошлом заседании.

Г-н НОРРИС. Да, это верно.

Г-н ЛОНГ. Г-н председатель, мне осталось сказать по этому вопросу совсем немного, но кое-что нужно сказать ради блага американского доллара и американского народа применительно к этому договору о водном пути Святого Лаврентия.

УДЛИНЕНИЕ ПУТИ К ВНЕШНИМ РЫНКАМ

Г-н председатель, начнём с того, что, боюсь, нам так и не удалось заставить сенаторов, считающих себя заинтересованными в этом договоре, взглянуть на то, что они на самом деле делают. Мой друг от Небраски, несомненно, полагает, что, поддерживая этот договор, он голосует за сокращение пути к морю для фермеров Небраски. На самом деле всё как раз наоборот. Он на самом деле удлиняет этот путь более чем на тысячу миль, чтобы можно было потратить 600 000 000 долларов американских денег на благо Канады. Мы не только удлиняем путь к морю на несколько сотен миль, но и переключаем американский товаропоток на Монреаль через Канаду, практически исключая наши собственные порты и наши собственные транспортные маршруты из участия в этом товарообороте.

Г-н председатель, возможно, я не смогу убедить сенатора от Айдахо, сенатора от Небраски и сенатора от Невады в своей правоте по этому вопросу. Они могут не поверить мне на слово; но я приведу им слова самой Империи, с которой они имеют дело, о том, что они собираются сделать с 600 000 000 долларов Америки.

Вот фотокопия редакционной статьи, опубликованной в газете «Toronto Mail and Empire» от 19 июля 1932 года:

ДОГОВОР О ВОДНЫХ ПУТЯХ ОБЕСПЕЧИВАЕТ СУДОХОДНЫЕ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ КАНАЛЫ ПРИ МАЛЫХ ЗАТРАТАХ ДЛЯ КАНАДЫ

Разумеется, это «при малых затратах для Канады». Там научились строить. Канада выяснила, как строить. Канада выяснила, что всякий раз, когда она хочет построить что-либо в Канаде, для Канады, канадской рабочей силой, для канадских портов, — способ сделать это состоит в том, чтобы строить на деньги Соединённых Штатов. Возможно, кое-кто из нас этого не знал, но Канада это выяснила; и каждый раз, когда я вижу канадских посланников, приезжающих в Соединённые Штаты, у меня дрожат поджилки от мысли о том, что они увезут с собой, когда вернутся.

Теперь позвольте мне зачитать эту редакционную статью:

Что ж, это будет нелегко доказать, если это правда. «На первый взгляд», — пишет эта великая канадская газета, — этот договор, подписанный между Соединёнными Штатами и Канадой, «более благоприятен для Канады», чем любой другой договор, который они когда-либо заключали с Соединёнными Штатами. При хорошо известном факте, что мы никогда не проигрывали войну и никогда не проигрывали переговоров с Канадой, они всё же достаточно любезны, чтобы сообщить нам, что этот договор более выгоден для них, чем любой из прежних.

Читаю далее:

Он более благоприятен, чем кто-либо за пределами узкого правительственного круга мог надеяться.

Ну конечно же, «он более благоприятен, чем кто-либо за пределами узкого правительственного круга мог надеяться». Никто, кроме тех самых «пташек» в этом правительстве, которые получают подобные уступки от Соединённых Штатов ещё со времён задолго до войны 1812 года, не мог бы и представить, что мы возьмёмся потратить 600 000 000 американских долларов на строительство портов в Канаде, чтобы увеличить расстояние до моря, — лишь бы они могли отобрать у нас американскую торговлю.

Читаю ещё немного далее:

Конгресс должен ратифицировать документ прежде, чем он будет представлен парламенту.

Это весьма примечательно. Естественно, они знают, что у них не будет никаких трудностей с ратификацией договора канадским парламентом.

Расходы по этому предприятию должны быть в основном покрыты Соединёнными Штатами.

Ну конечно же. Зачем вообще было это писать? Какой смысл сообщать канадскому народу, что расходы на этот канадский проект будут в основном покрыты американским народом? Это пустая трата бумаги, пустая трата слов — пытаться объяснить канадскому народу то, что и так очевидно. Разумеется! Они бы никогда не приехали сюда договариваться о строительстве канала в Канаде, ради канадской торговли, канадской рабочей силой, на благо Канады, если бы у них была хоть малейшая мысль, что канадскому правительству придётся за это платить. Ну конечно нет! Это само собой разумеется.

В международном участке принят канадский двухступенчатый план вместо одноступенчатого плана Соединённых Штатов. Канадский суверенитет над сооружениями в канадских водах полностью обеспечен.

Разумеется; это мы и так знали.

С этой целью проведено полное разграничение собственности по обе стороны границы. Не изменяя ни в малейшей степени давнюю канадскую политику совместного освоения водного пути Святого Лаврентия, мы получаем 27-футовый судоходный канал от Атлантики до истока озера Верхнее. Что ещё важнее, за нами сохраняется право построить всеканадский водный путь в любое время в будущем, если расходы на такое строительство будут сочтены целесообразными.

Разумеется. Иными словами, поскольку они не только контролируют — и я прочту это ещё раз, — они «сохранили за собой право построить всеканадский водный путь в любое время в будущем, если расходы на такое строительство будут сочтены целесообразными». Иными словами, мы, возможно, жертвуем своими правами в пользу Канады, а Канада сохраняет свои права в этом вопросе.

Решение Верховного суда Соединённых Штатов, обязывающее Чикаго сократить забор воды из озера Мичиган до незначительной доли того объёма, который забирался прежде и забирается сегодня, закреплено в договоре.

Здесь я сделаю паузу в чтении, чтобы попытаться объяснить некоторым сенаторам от долины Миссисипи, южных штатов и прибрежных штатов, что это означает.

Г-н КЛАРК. Г-н председатель, уступит ли сенатор слово?

Г-н ЛОНГ. Уступаю.

Г-н КЛАРК. Разве не факт, что, хотя по условиям договора Соединённые Штаты полностью интернационализируют озеро, целиком находящееся в границах Соединённых Штатов, тем самым навсегда отказываясь от юрисдикции над количеством воды, которое можно направить из озера Мичиган на проект «Озёра — Мексиканский залив», этот же договор по-прежнему позволяет Канаде забирать сколько угодно воды из залива Джорджиан-Бей для строительства всеканадского водного пути от залива Джорджиан-Бей до реки Оттава, целиком проходящего по канадской территории, — то есть забирать из системы Великих озёр столько воды, сколько ей заблагорассудится?

Г-н ЛОНГ. Именно так я это и понимаю. Соединённые Штаты потратили, насколько нам известно, сотни миллионов долларов на развитие своей внутренней водной системы для нашей внешней и внутренней торговли. А теперь предлагается ограничить объём воды, который мы можем пропускать через систему Великих озёр для строительства круглогодичного водного пути от Великих озёр до Мексиканского залива, — пути, неразрывно связанного с нашим планом борьбы с наводнениями. Доллар, потраченный на одно, — это доллар, потраченный на оба этих дела сразу. Но сторонники этого проекта намерены заодно отвлечь 600 000 000 долларов наших денег — не для развития нашей собственной американской системы торговли, а для того, чтобы эти 600 000 000 долларов сделали возможным для Канады воспользоваться предложением, на которое Соединённые Штаты тратят все эти деньги.

ЗАЩИТА АМЕРИКАНСКИХ ПОРТОВ

Рассмотрим порты штата Техас. Они заинтересованы в этом вопросе не меньше кого-либо ещё. Возьмём порты штата Техас — Галвестон и Хьюстон, и Порт-Артур; порты Луизианы — Лейк-Чарльз, Батон-Руж и Новый Орлеан; порты Миссисипи — Галфпорт; порты Алабамы — Мобил; порты Джорджии — Саванна; Южной Каролины — Чарльстон, и далее вдоль всего побережья. Неужели такие штаты, как Миссури, Иллинойс, Арканзас, Луизиана — все эти штаты, — должны лишиться торговых преимуществ, которые дают эти порты и эти водные пути, а средства, необходимые для завершения проектов по борьбе с наводнениями, будут перенаправлены в Канаду, чтобы Канада получила единственный порт, которым сможет пользоваться американская торговля, — потому что мы истратили все наши деньги на возвеличивание порта Монреаль и других канадских портов, отказав в деньгах, необходимых для надлежащего развития наших собственных водных путей?

У меня здесь была карта, показывающая положение дел, но сенатор от Нью-Йорка забрал её с собой. Она наглядно иллюстрирует этот вопрос. Нам вовсе не нужно, чтобы получить более короткий путь к морю из этих западных штатов, идти через Канаду, — разве что мы твёрдо намерены, покидая море, огибать Ньюфаундленд, чтобы добраться до этих штатов. Водный путь можно проложить на расстояние примерно в 300 миль короче; точных цифр я не знаю, у меня нет данных, которые были на карте, забранной сенатором от Нью-Йорка минуту назад, но если мы хотим перевозить грузы от моря на запад, то, насколько я понимаю, мы можем спуститься по реке Гудзон на расстояние всего в 338 миль — целиком по американской территории, американским трудом, — и попасть в американский порт Нью-Йорк, на расстояние немногим более трёхсот с лишним миль, при затратах, которые будут бесконечно меньше, чем строительство водного пути Святого Лаврентия, и при этом доставлять грузы к морю по маршруту, который на тысячу с лишним миль короче, чем путь через Канаду, — обойдясь при этом Америке в 600 000 000 долларов.

Г-н председатель, позвольте мне прочитать ещё немного из этой канадской редакционной статьи.

ДРУГИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА (СВОДКА)

Мало того! Соединённые Штаты отказались от своего давнего утверждения о том, что озеро Мичиган — «американское озеро».

Разумеется! Можно было догадаться, что, ввязавшись во что-либо с ними, мы обязательно чем-нибудь да поступимся. 600 000 000 долларов — этого мало. Построить порт для Канады — этого мало. Удлинить маршрут, чтобы отдать нашу торговлю Канаде, — этого мало. Нам приходится отдать ещё и озеро Мичиган.

Г-н ЛЬЮИС. Г-н председатель, уступит ли сенатор слово?

Г-н ЛОНГ. Уступаю.

Г-н ЛЬЮИС. Напомню уважаемому сенатору от Луизианы, что государственный секретарь — тогда им был секретарь Рут, — обсуждая с Канадой вопрос о договоре относительно этого озера, заявил Канаде, что данное озеро является внутренним озером, внутренним водоёмом, принадлежащим Соединённым Штатам, что оно никоим образом не является международным водоёмом и что его берега также не являются международными, и что поэтому оно исключается из обсуждения как международная вода; и с тех пор Канада никогда — ни тогда, ни впоследствии в письменном виде — не оспаривала этот факт, поскольку он был закреплён историей.

Г-н ЛОНГ. Г-н председатель, благодарю уважаемого сенатора. Я понимал, что тут вообще не было никаких споров, и благодарю сенатора за источник, из которого получены эти сведения, — что никогда не было никаких споров о том, что озеро Мичиган является международным водоёмом, включая даже его берега. Это было принято, и никогда не выдвигалось претензий об обратном: что озеро Мичиган является неотъемлемой частью территории Соединённых Штатов Америки. Но вот те на! Теперь мы приходим сюда с договором, по которому мы интернационализируем озеро Мичиган, чтобы отдать Канаде воду, которая крайне и остро необходима нам самим — для внутренней торговли и для внутреннего плана судоходства и борьбы с наводнениями в Соединённых Штатах. Я говорю «внутреннюю» в том смысле, что она находится в пределах границ Соединённых Штатов.

Позвольте мне прочитать ещё немного, поскольку из канадских газет мы получаем куда более внятное объяснение, чем когда-либо получали от американской прессы. Там понимают этот вопрос лучше. Если мы хотим выяснить, что предусматривает договор, нам не следует спрашивать об этом наших американских государственных деятелей и наших американских друзей. Джентльмены в Канаде понимают это гораздо лучше и способны куда более чётко изложить, в чём заключаются выгоды, — по крайней мере, применительно к Канаде, — так что попусту тратить время, разбираясь в наших собственных государственных деятелях и газетах, пытаясь выяснить, что содержится в договоре. Поэтому я вновь обращаюсь к канадской редакционной статье:

«Этот огромный водоём отныне и навсегда...»

Послушайте это. Это должно наполнить американские сердца гордостью:

Этот огромный водоём отныне и навсегда, по условиям этого нового договора, становится международным водоёмом, принадлежащим бассейну Святого Лаврентия, а не бассейну Миссисипи.

Интересно, что думают об этом государственные деятели долины Миссисипи — 32 штата, использующих бассейн реки Миссисипи? Интересно, что думают об этом предложении те сенаторы, что заседают в Сенате Соединённых Штатов и представляют берега реки Огайо, реки Миссури и реки Миссисипи, а также штаты, затрагиваемые реками, впадающими в Миссисипи, — о предложении отобрать сейчас озеро Мичиган у бассейна Миссисипи, чтобы не допустить канализации круглогодичной водной системы, и передать его проекту водного пути Святого Лаврентия, чтобы мы могли дать Канаде порты, каких не может иметь сама Америка?

Читаю снова:

Хотя расширенные каналы не приведут крупные океанские лайнеры в Торонто и другие внутренние канадские города, они значительно стимулируют водное сообщение к этим городам и от них при помощи озёрных судов и океанских трампов.

Верно; мы не приведём туда крупные трансатлантические лайнеры, зато мы заберём себе старенькие маленькие пароходы-трампы и прочие старые суда, отняв воду у нас самих, — и оставим Соединённым Штатам лишь беспорядочный, дёрганый грузопоток в американские порты, необходимый лишь для того, чтобы затем перегружать грузы на трансатлантические лайнеры в канадских портах.

Читаю далее:

Даже Порт-Артур и Форт-Уильям, находящиеся более чем в 2300 милях от пролива Белл-Айл, окажутся в тесной водной связи с судовладельцами Великобритании и всего мира. Более глубоководный путь будет много значить не только для Онтарио, Квебека и Прерийных провинций, но также откроет восточным приморским провинциям и даже Британской Колумбии возможности для увеличения торговли с внутренними районами Канады.

Разумеется. Надеюсь, сенаторы это уяснили. Вот весьма показательное заявление. Здесь прямо сказано, что это даёт метрополии, Британской империи, более широкие возможности для развития её торговли с Канадой. Соединённые Штаты не просто тратят 600 000 000 долларов, чтобы отдать канадскую и британскую торговлю от Соединённых Штатов, — мы, по сути, тратим эти деньги на то, чтобы впредь торговля, идущая в Соединённые Штаты из Канады, непременно шла из Канады в Великобританию, — за счёт Соединённых Штатов.

Тот бизнес, который мы сейчас получаем от Канады, мы теперь отдаём Великобритании, тратя 600 000 000 долларов денег американского народа, чтобы тот бизнес, который американский народ сейчас получает от Канады, теперь пошёл через проект Святого Лаврентия в Великобританию. Именно это здесь и написано чёрным по белому. Они знают, что делают. Мы, может, и не знаем, а они знают. Читаю далее:

Накануне имперской конференции договор возвещает о создании более широкого поля деятельности и новых возможностей для имперской торговли.

Разумеется; имперская торговля, торговля внутри Империи. Этот проект, который будет построен на деньги народа Соединённых Штатов, даёт канадцам возможность заявить, что они развили торговые водные пути и создали условия внутри Империи, благодаря которым торговля и обмен между различными провинциями и странами Британской империи будут ускорены — за наш счёт.

Читаю далее из этого же документа:

Расходы для канадской казны — всего 38 000 000 долларов.

Мы вкладываем для начала 600 000 000 долларов, и этого не хватит и наполовину покрыть расходы до завершения проекта, а вот расходы для канадской казны составят всего лишь 38 000 000 долларов.

Прислушайтесь к этому, джентльмены Сената. Я хочу, чтобы те, кто законодательствует от имени народа Соединённых Штатов, прислушались к следующей строке:

Ни одна особенность этого договора не является более удивительной и более отрадной, чем та низкая цена, за которую это предприятие достанется Канаде.

Ничто, по их собственным словам, не удивляет Канаду больше, чем низкая цена этого проекта для неё самой. Да, это действительно удивительно.

Надеюсь, Сенат это уловил. Вот что пишет эта канадская газета:

Хотя Соединённые Штаты должны предоставить 54 718 000 долларов на работы, ведущиеся на канадской стороне участка Международных порогов, будут использованы канадские инженеры, канадская рабочая сила и канадские материалы. Вся рабочая сила и материалы, задействованные при строительстве канадских электростанций на островах Крайслер и Барнхарт, будут оплачены правительством Онтарио и, разумеется, будут канадскими —

Ну конечно же —

Как явствует из карт, опубликованных вместе с договором, международный участок, простирающийся от точки немного ниже Прескотта до точки немного ниже Корнуолла, составляет в длину 115 миль. Основная часть строительных работ ведётся в канадских водах.

Теперь, г-н председатель, я пропущу небольшой фрагмент, напечатанный далее по этой теме, и перейду к упоминанию одной весьма важной части этого договора.

МОЖЕТ ПОСТРОИТЬ ВСЕКАНАДСКИЙ КАНАЛ

СВОЕВРЕМЕННЫЙ ЖЕСТ В СТОРОНУ ИМПЕРИИ

Далее читаем: «Чикаго обуздан; озеро Мичиган интернационализировано».

Нам бы следовало этим гордиться. Похоже, всякий раз, когда можно уязвить Чикаго, все почему-то радуются, но я не вижу для этого никаких оснований, потому что водные пути Чикаго нужны всем нам не меньше, чем самому Чикаго. Что же там сказано об обуздании Чикаго?

Как уже отмечалось, сам договор кладёт конец стремлению Чикаго осушить Великие озёра ради глубоководного пути к Мексиканскому заливу через долину Миссисипи.

Он кладёт конец мечте Чикаго. Он кладёт конец мечте Сент-Луиса, Каира и Мемфиса, а также Арканзаса и Миссисипи. Он кладёт конец, как здесь сказано, всем этим планам. Надеюсь, мой уважаемый друг от Иллинойса меня расслышал.

Ну конечно же; это высушит долину Миссисипи до такой степени, что она превратится в один сплошной паводковый шлюз. Это положит конец судоходству в долине Миссисипи — согласно этой канадской точке зрения на дело. Это произойдёт потому, что, интернационализировав озеро Мичиган и лишив нас вод этого озера, необходимых для канализации этой реки ради круглогодичного судоходства, вы закупорили ту самую единую великую торговую водную систему Америки, которую, как все полагали, следовало сохранять открытой.

Давным-давно один из президентов Соединённых Штатов — не помню, кто именно, — направил Роберта Фултона в Новый Орлеан. Ещё до того, как он изобрёл пароход, его направил туда, в Новый Орлеан, штат Луизиана, военный секретарь г-н Дирборн, чтобы изучить возможность прокладки канала от озера Пончартрейн к реке Миссисипи, дабы Миссисипи могла стать торговым водным путём от Великих озёр до Мексиканского залива и важным источником национальной обороны в военное время. Роберт Фултон отправился в Луизиану и доложил правительству Соединённых Штатов, что следует построить канал, соединяющий озеро Пончартрейн с рекой Миссисипи.

ПОСТРОЕН И ОПЛАЧЕН ЛУИЗИАНОЙ

Правительство Соединённых Штатов так и не построило этот канал от озера Пончартрейн до Миссисипи; но когда началась война с Германией, в 1918 году штат Луизиана, по призыву федеральных властей, выделил в общей сложности 26 250 000 долларов на строительство канала между озером Пончартрейн и рекой Миссисипи — на благо народа Соединённых Штатов. Мы думали, что получим назад наши 26¼ миллиона долларов; мы имели право получить обратно наши 26 000 000 долларов; но вместо того, чтобы вернуть нам эти 26 000 000 долларов за строительство того канала между озером Пончартрейн и рекой Миссисипи, который, по общему мнению, начиная со времён Фултона и до сегодняшнего дня, следовало построить, — вы забрали наши деньги, добавили к ним ещё около 75 000 000 долларов и предлагаете отдать всё это Канаде, чтобы погубить этот великий проект в долине Миссисипи ради блага порта Монреаль.

Прочту ещё немного из этой статьи. Иногда мне думается, г-н председатель, что нам стоило бы обзавестись исполнительным советом, чтобы у нас дела шли немного получше. Скажу вам: если так будет продолжаться и дальше, нам останется только переехать в Канаду. Будь у меня достаточно денег на переезд в Канаду, я, пожалуй, туда бы и отправился; хочется быть поближе к своему начальству. А теперь прочту ещё немного из этой канадской газеты:

Договор предусматривает, что забор воды через Чикагский дренажный канал должен быть сокращён к 31 декабря 1938 года до величины, не превышающей в среднем за год 1500 кубических футов в секунду, помимо воды, забираемой городом Чикаго для собственных нужд.

Это соглашение, допускающее 9-футовый канал до Миссисипи, не может быть изменено иначе как по международному соглашению. Это первый в истории случай, когда Соединённые Штаты согласились поставить забор воды из озера Мичиган под международный контроль. Это фактически означает, что соседняя Республика признаёт озеро Мичиган международным водным путём — таким же, как и остальные Великие озёра. Отныне оно по международному соглашению окончательно принадлежит бассейну Святого Лаврентия и не может эксплуатироваться в интересах бассейна Миссисипи.

Неужели вы думаете, г-н председатель, что мы, живущие на реке Миссисипи, из года в год терпевшие бедствия наводнений на этой реке, видевшие, как смывает наши дома, как за одну ночь гибнут наши сельскохозяйственные угодья, видевшие, как мужчин, женщин и детей снимают на лодках с воды, затопившей эту землю со всех концов Соединённых Штатов, — неужели вы думаете, что мы теперь позволим превратить себя в простую свалку для паводковых вод этой нации и что нам не позволят разделить международные выгоды судоходства, когда у самой Америки достаточно воды в собственных пределах? Разве такова должна быть политика Соединённых Штатов? Собираетесь ли вы отвернуться от проекта борьбы с наводнениями, к которому эта страна уже обязалась и который предполагает расходы в 1 000 000 000 долларов или более, — и забрать 600 000 000 из этих денег, отправив их в Монреаль, чтобы дать этой стране порт?

А что вы делаете с Нью-Йорком? Зачем губить порт Нью-Йорка? Зачем губить Чикаго? Зачем губить Новый Орлеан? И то же самое вы делаете с портами тихоокеанского побережья. В Сенате нет ни одного сенатора от тихоокеанского побережья, который, изучив этот вопрос достаточно глубоко, не понимал бы: если весь этот груз перебросить через горную часть страны туда, откуда он должен идти через Канаду кратчайшим путём в Великобританию, это будет означать упадок портов тихоокеанского побережья; это будет означать для них то же самое, что и для портов Атлантического побережья.

РАЗВИТИЕ АМЕРИКАНСКИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ

Г-н председатель, каждый мало-мальски гордый человек заинтересован в работах по улучшению водных путей, которые велись от Флориды до Великих озёр. Вижу здесь на своём месте моего друга сенатора от Флориды. Мы уже давно пытаемся прорыть канал через полуостров Флорида в Соединённых Штатах. Такой канал пропускал бы больше грузов, чем Панамский канал. Мы день за днём и ночь за ночью пытаемся развивать нашу страну не только с помощью водных путей Миссисипи, Огайо и Миссури, но и пытаемся прорыть канал через полуостров Флорида. Кто-то говорил, что это обойдётся в две-три сотни миллионов долларов; делались разные оценки стоимости; но, независимо от того, какие оценки стоимости приводились, это можно было бы сделать менее чем за треть той суммы денег, которую мы собираемся потратить по этому международному договору ради блага порта Монреаль. Мы так и не построили этот канал; слишком дорогое, мол, предприятие; мы не можем завершить

улучшение реки Миссисипи, потому что это слишком дорого; мы не можем завершить улучшение реки Миссури, потому что это слишком дорого; мы не можем завершить работы в наших портах и гаванях, потому что это слишком дорого; но вот перед нами договор, ради которого — чтобы получить привилегию отдать озеро Мичиган Канаде, чтобы получить привилегию отдать торговлю Великих озёр — мы должны потратить больше денег, чем стоили бы все упомянутые проекты, которые сегодня заморожены, потому что, как утверждается, у Америки не хватает на них денег. Вот это государственная мудрость! Г-н председатель, я настолько отдалился от того класса людей, к которому некогда принадлежал, что уже перестаю чувствовать себя как дома.

Как я уже говорил на днях в Сенате, нужно что-то сделать, чтобы мы начали хоть немного заботиться о благополучии собственного народа. Полагаю, дело в конце концов дойдёт до того, что кто-нибудь предложит конституционную поправку, обязывающую членов Кабинета министров и законодателей, заключающих и ратифицирующих договоры, провести несколько дней в каком-нибудь ином занятии и узнать о нём чуть больше, — потому что, когда мы увязаем и запутываемся в подобных вопросах, сделках и отношениях с иностранными государствами, мы никогда не выходим из этого иначе, как отказавшись от прав и торговли Америки и заплатив за иностранные инвестиции и иностранные улучшения, — с тем чтобы у Соединённых Штатов же и отняли торговлю.

Г-н председатель, полагаю, я сказал по этому вопросу уже достаточно. Я не буду зачитывать оставшуюся часть этой статьи, но отправлю её в канцелярию с просьбой напечатать её в конце моего выступления; и, если возможно, прошу напечатать её обычным шрифтом, если не будет возражений, поскольку мне хотелось бы, чтобы эту статью прочитали.

ВРЕМЕННЫЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ. По правилам она не может быть напечатана обычным шрифтом «Протокола» без разрешения Объединённого комитета по печати.

Г-н ЛОНГ. Тогда прошу просто напечатать её в «Протоколе».

ВРЕМЕННЫЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ. Возражений нет; статья будет напечатана в конце выступления сенатора.

(Статья приводится в конце выступления г-на ЛОНГА под названием «Приложение A».)

Г-н ЛОНГ. В заключение скажу следующее. Я прошу членов палаты — как с этой стороны, так и со стороны республиканцев, — пока у них не будет возможности вникнуть в детали этого договора, воздержаться, предварительно или как-либо иначе, от того, чтобы связывать себя обязательством поддержать это чудовищное соглашение. Прошу — вне зависимости от того, какой опрос может быть проведён в Сенате, — чтобы ни один сенатор не связывал себя, предварительно, условно или как-либо иначе, ни в малейшей степени поддержкой того, что содержится в этом международном договоре между Канадой и Соединёнными Штатами; и когда этот вопрос будет надлежащим образом поставлен перед Сенатом, мы сможем разобрать его от «А» до «Я» и зафиксировать наши возражения против того, чтобы Соединённые Штаты тратили деньги своего народа на благо Канады, тем самым создавая дополнительную безработицу среди собственных граждан.

ПРИЛОЖЕНИЕ A

[Редакционная статья из газеты «Toronto Mail and Empire», Торонто, Канада. Одна из ведущих газет доминиона. В ней выражается радость и признательность Канады по поводу большой победы, одержанной канадскими государственными деятелями в связи с договором о Святом Лаврентии между Соединёнными Штатами и Канадой, подписанным в Вашингтоне 18 июля 1932 года.]

ДОГОВОР О ВОДНЫХ ПУТЯХ ОБЕСПЕЧИВАЕТ СУДОХОДНЫЕ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ КАНАЛЫ ПРИ МАЛЫХ ЗАТРАТАХ ДЛЯ КАНАДЫ

На первый взгляд, договор о водных путях Святого Лаврентия, подписанный вчера в Вашингтоне достопочтенным У. Д. Херриджем и полковником Стимсоном, более благоприятен для Канады, чем любое из прежних соглашений, когда-либо заключённых с Соединёнными Штатами. Он более благоприятен, чем кто-либо за пределами узкого правительственного круга мог надеяться. Хотя он и был заключён в столице Америки, он уступает этой стране практически все условия, на которых долгое время настаивали самые ревностные защитники канадских прав. Конгресс должен ратифицировать документ прежде, чем он будет представлен парламенту. Расходы по этому предприятию должны быть в основном покрыты Соединёнными Штатами. В международном участке принят канадский двухступенчатый план вместо одноступенчатого плана Соединённых Штатов. Канадский суверенитет над сооружениями в канадских водах полностью обеспечен. С этой целью проведено полное разграничение собственности по обе стороны границы. Не изменяя ни в малейшей степени давнюю канадскую политику совместного освоения водного пути Святого Лаврентия, мы получаем 27-футовый судоходный канал от Атлантики до истока озера Верхнее. Что ещё важнее, за нами сохраняется право построить всеканадский водный путь в любое время в будущем, если расходы на такое строительство будут сочтены целесообразными. Решение Верховного суда Соединённых Штатов, обязывающее Чикаго сократить забор воды из озера Мичиган до незначительной доли того объёма, который забирался прежде и забирается сегодня, закреплено в договоре.

ДРУГИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА (СВОДКА)

Мало того: Соединённые Штаты отказались от своего давнего утверждения о том, что озеро Мичиган — «американское озеро». Этот огромный водоём отныне и навсегда, по условиям этого нового договора, становится международным водоёмом, принадлежащим бассейну Святого Лаврентия, а не бассейну Миссисипи. Хотя расширенные каналы не приведут крупные океанские лайнеры в Торонто и другие внутренние канадские города, они значительно стимулируют водное сообщение к этим городам и от них при помощи озёрных судов и океанских трампов. Даже Порт-Артур и Форт-Уильям, находящиеся более чем в 2300 милях от пролива Белл-Айл, окажутся в тесной водной связи с судовладельцами Великобритании и всего мира. Более глубоководный путь будет много значить не только для Онтарио, Квебека и Прерийных провинций, но также откроет восточным приморским провинциям и даже Британской Колумбии возможности для увеличения торговли с внутренними районами Канады. Накануне имперской конференции договор возвещает о создании более широкого поля деятельности и новых возможностей для имперской торговли.

РАСХОДЫ ДЛЯ КАНАДСКОЙ КАЗНЫ — ВСЕГО 38 000 000 ДОЛЛАРОВ

Ни одна особенность этого договора не является более удивительной и более отрадной, чем та низкая цена, за которую это предприятие достанется Канаде. Из-за недостатка информации пресса высказывала всевозможные преувеличенные утверждения относительно тяжёлого финансового бремени, которым в разгар депрессии предстояло обложить налогоплательщиков. Ещё в прошлую субботу одна монреальская газета оценивала, что канадский народ будет обременён суммой в 570 000 000 долларов. Все подобные ошибочные прогнозы следует отнести к области нелепого и совершенно вздорного. Договор предусматривает, что расходы на глубоководные пути для казны доминиона составят 38 071 000 долларов. Эта сумма складывается из 22 320 000 долларов, которые предстоит потратить на участке Международных порогов на возмещение имущественного ущерба, восстановительные работы и канал у острова Крайслер, плюс 82 954 000 долларов на шлюзы и каналы на канадском участке, за вычетом 67 202 500 долларов, которые предстоит выплатить провинции Онтарио доминиону за энергетические сооружения на международном участке. Эта общая сумма в 38 071 000 долларов может быть сокращена до 33 638 500 долларов, если окажется, что предполагаемая заградительная плотина в Бохарнуа не нужна, — что вполне вероятно. Эти цифры основаны на оценках 1926 года, сделанных международным советом инженеров по проекту, и с тех пор пересмотренных этим советом. Не следует забывать, что общие строительные расходы сейчас снизились примерно на 30 процентов. Обоснованность этого замечания подтверждается тем фактом, что Ливингстонский канал на реке Детройт был оценён в 7 000 000 долларов, а фактически строится по контракту за 3 400 000 долларов. Если стоимость строительства и впредь останется столь же низкой, как сегодня, на протяжении всех лет строительства, то расходы казны доминиона могут не превысить 25 000 000 долларов. Расходы Соединённых Штатов оцениваются в 243 661 000 долларов, из которых 178 651 000 долларов предстоит потратить на участке Международных порогов и 65 100 000 долларов — на углубление русла и другие необходимые работы на верхних озёрах. Канаде засчитывается 128 000 000 долларов, уже потраченных на новый канал Уэлланд и другие строительные работы.

КАНАДСКАЯ РАБОЧАЯ СИЛА И МАТЕРИАЛЫ

Основная часть строительных работ будет выполнена в Канаде. Разумеется, все строительные работы на национальном участке будут выполнены здесь, но этим дело не ограничивается. Хотя Соединённые Штаты должны предоставить 54 718 000 долларов на работы, ведущиеся на канадской стороне участка Международных порогов, будут использованы канадские инженеры, канадская рабочая сила и канадские материалы. Вся рабочая сила и материалы, задействованные при строительстве канадских электростанций на островах Крайслер и Барнхарт, будут оплачены правительством Онтарио и, разумеется, будут канадскими. Как явствует из карт, опубликованных вместе с договором, международный участок, простирающийся от точки немного ниже Прескотта до точки немного ниже Корнуолла, составляет в длину 115 миль. Основная часть строительных работ ведётся в канадских водах.

МОЖЕТ ПОСТРОИТЬ ВСЕКАНАДСКИЙ КАНАЛ

Тем, кого тревожит вопрос канадского суверенитета, следует прочитать статью 5 договора, которая предусматривает, что каждая из высоких договаривающихся сторон сохраняет полное право собственности и полную законодательную и административную юрисдикцию над всеми сооружениями, находящимися на её стороне международной границы, независимо от того, каким органом эти сооружения были построены. Такие сооружения составляют часть территории и собственности той страны, на территории которой они находятся. Эта оговорка намеренно включена, чтобы защитить канадский суверенитет над всеми сооружениями, находящимися на канадской стороне, даже если эти сооружения построены на деньги Соединённых Штатов. Кроме того, за Канадой сохраняется конкретное право построить в любое время в будущем, целиком в пределах собственной территории, альтернативный канал и сопутствующие сооружения вдоль Великих озёр или на реке Святого Лаврентия, включая международный участок Святого Лаврентия. Она имеет право использовать для подобных сугубо канадских целей столько воды, сколько может потребоваться для эксплуатации таких сооружений. Как уже указывалось, эта оговорка ставит Канаду в положение, позволяющее ей построить всеканадский водный путь, если в какой-либо момент в будущем она сочтёт целесообразным пойти на связанные с этим расходы. Это одно из важнейших и наиболее выгодных положений договора, который буквально изобилует выгодными для Канады пунктами.

СВОЕВРЕМЕННЫЙ ЖЕСТ В СТОРОНУ ИМПЕРИИ

Правительство Оттавы рассматривает этот договор как имеющий огромное значение для Великобритании и Империи в целом. Поэтому оно стремилось подписать его до открытия имперской конференции, и его следует поздравить с тем, что в этом отношении оно добилось своего. В одной из статей договора оговаривается, что всем британским судам во всех частях Империи предоставляется право судоходства по Великим озёрам и водному пути Святого Лаврентия на все времена. Это означает, что как британские, так и канадские суда получат доступ через углублённые водные каналы к истоку озера Верхнее. В этом смысле Великие озёра сливаются с океанами. Великие озёра становятся Средиземным морем Северной Америки. Не ожидается, что по этим каналам смогут подниматься крупные лайнеры, но будет постоянно нарастать поток грузовых судов и океанских судов, доставляющих грузы вглубь материка и возвращающихся с грузами обратно.

Углублённый маршрут окажется особенно выгодным для судоходной и торговой отрасли Соединённого Королевства, поскольку, согласно гномонической картографической проекции, Монреаль и Виндзор (Онтарио) лежат по прямой линии на кратчайшем маршруте из Ливерпуля. Этот глубоководный путь обеспечит поистине прямой маршрут для перевозки зерна, муки, угля и прочих товаров между внутренними районами Канады и Великобританией. Таким образом мы получаем Виндзор, Гамильтон, Торонто, Кингстон, Монреаль и Квебек (а также Форт-Уильям и Порт-Артур, лишь немного отклоняющиеся от этой линии) на бесценной имперской торговой артерии, соединяющей их с метрополией.

ЧИКАГО ОБУЗДАН, ОЗЕРО МИЧИГАН ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗИРОВАНО

Как уже отмечалось, сам договор кладёт конец стремлению Чикаго осушить Великие озёра ради глубоководного пути к Мексиканскому заливу через долину Миссисипи. Он предусматривает, что забор воды через Чикагский дренажный канал должен быть сокращён к 31 декабря 1938 года до величины, не превышающей в среднем за год 1500 кубических футов в секунду, помимо воды, забираемой городом Чикаго для собственных нужд. Это закрепляет решение Верховного суда Соединённых Штатов в международном праве. Чикаго обязан сократить свой нынешний расход воды с 8180 кубических футов в секунду до максимума, установленного договором. Это соглашение, допускающее 9-футовый канал до Миссисипи, не может быть изменено иначе как по международному соглашению. Это первый в истории случай, когда Соединённые Штаты согласились поставить забор воды из озера Мичиган под международный контроль. Это фактически означает, что соседняя Республика признаёт озеро Мичиган международным водным путём — таким же, как и остальные Великие озёра. Отныне оно по международному соглашению окончательно принадлежит бассейну Святого Лаврентия и не может эксплуатироваться в интересах бассейна Миссисипи. Далее предусматривается, что впредь не может производиться забор воды из системы Великих озёр в другой бассейн иначе как с разрешения международной совместной комиссии, представляющей обе страны. Это составляет постоянную гарантию сохранности вод системы Великих озёр — от Порт-Артура, Форт-Уильяма и Дулута до залива Святого Лаврентия.

БАССЕЙН ОГОКИ В КАЧЕСТВЕ КОМПЕНСАЦИИ

Канада одерживает ещё одну победу — в вопросе так называемой «переброски Огоки». Давно известно, что озеро Огоки, лежащее к северу от озера Верхнее, и все воды, впадающие в него и в настоящее время находящие выход в Гудзонов залив, можно легко перебросить в озеро Нипигон, а через него — в систему реки Святого Лаврентия. Таким образом, Канада получает право перебрасывать 4000 кубических футов воды в секунду в озеро Нипигон для использования в энергетических проектах на реках Нипигон, Сент-Мэри и Святого Лаврентия. Подсчитано, что этот дополнительный поток воды даст 520 400 лошадиных сил, и всё это будет принадлежать Канаде. Есть ещё один важный момент: этот доступ к воде из бассейна Огоки компенсирует ограниченные потери от дренажного канала, который будет разрешено использовать Чикаго. В связи с этим стоит добавить, что Соединённые Штаты потратят миллионы долларов на строительство компенсационных сооружений на реках Ниагара и Сент-Клэр. Эти сооружения, по словам инженеров, обеспечат надлежащую защиту судоходства на всём протяжении Великих озёр до Монреаля.

КАНАДА ПОЛУЧАЕТ 4 000 000 Л. С.; СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ — 1 000 000

У договора есть и энергетическая сторона, наряду с судоходной. Работы на международном и национальном участках позволят выработать около 5 000 000 лошадиных сил. Из них 2 000 000 лошадиных сил будут доступны на международном участке и 3 000 000 — на национальном. Канада — то есть провинция Онтарио — получит 1 000 000 из 2 000 000 лошадиных сил, вырабатываемых на международном участке, но все 3 000 000 лошадиных сил, вырабатываемых на национальном участке, целиком находящемся в Квебеке, будут принадлежать этой стране. Это означает, что Канада получит 4 000 000 лошадиных сил, а Соединённые Штаты — 1 000 000 лошадиных сил из всей выработки на водном пути Святого Лаврентия. Таким образом, соотношение составляет 4 к 1, что должно удовлетворить большинство сторонников гидроэнергетики и частных энергетических предприятий Квебека. Разумеется, Квебеку предстоит использовать доступную в пределах своей провинции энергию так, как он сочтёт нужным, по договорённости с федеральными властями. Наша главная мысль на данный момент состоит в том, что благодаря заключению этого чрезвычайно выгодного договора с Соединёнными Штатами Онтарио и Квебек надолго обеспечены от нехватки энергии. Эта энергия будет иметь огромное значение для промышленного будущего нации, поскольку её можно использовать для работы предприятий вдоль 2300 миль глубоководного судоходного пути, находящихся в полном сообщении со всем миром. Это сочетание дешёвой энергии и транспортных возможностей станет одним из самых замечательных в мире.

ВЕЛИКИЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ РАЙОН СВЯТОГО ЛАВРЕНТИЯ

Пожалуй, не будет преувеличением предсказать, что благодаря этому новому каналу и развитию энергетики на реке Святого Лаврентия — при малых затратах для Канады — регион Великих озёр и долина Святого Лаврентия в ближайшие годы займут ведущее промышленное положение. Нынешняя депрессия — лишь временное явление. Договор о глубоководных путях, как и имперская конференция, — это большой шаг на пути к восстановлению процветания. Как уже отмечалось, с появлением глубоководного канала в Великобританию и в другие части света, а также с изобилием дешёвой энергии для промышленных нужд, в ближайшие годы вдоль Великих озёр и реки Святого Лаврентия непременно возникнет множество новых предприятий. Пожалуй, мы не слишком погрешим против истины, если скажем, что новое развитие реки Святого Лаврентия выведет эту часть Северной Америки на первое место в промышленном развитии. Мы действительно полагаем, что именно самый промышленно развитый район Нового Света будет располагаться по обе стороны международной границы.

В СООТВЕТСТВИИ С ПРЕЖНИМ РАЗВИТИЕМ СОБЫТИЙ

Мы уже показали, что речь не идёт об отказе от канадского суверенитета на Святом Лаврентии. Договор не предполагает отхода от исторической канадской политики в отношении Святого Лаврентия и Великих озёр. На протяжении многих лет канадское и американское правительства сотрудничали в работах по улучшению судоходства, чтобы обеспечить более крупным судам надлежащие условия и, в частности, надлежащую глубину воды. Соединённые Штаты пользовались нашими каналами, а Канада — американскими. Значительная часть землечерпательных работ на реках Детройт и Сент-Клэр была выполнена Соединёнными Штатами в канадских водах — разумеется, с согласия Канады. С другой стороны, каналы, углублённые Канадой, всегда были свободны для Соединённых Штатов. Значительный объём подобных работ и связанных с ними компенсаций ещё предстоит выполнить между озером Эри и озером Гурон, на реке Ниагара, на верхнем участке Святого Лаврентия и на нижнем Святом Лаврентии. Мы убеждены, что сотрудничество с Соединёнными Штатами в рамках ограничений, закреплённых в договоре, не является отступлением от нашей давней, издавна сложившейся национальной политики.

УСТРАНЕНИЕ ПРЕПЯТСТВИЙ ДЛЯ СУДОХОДСТВА

Главная цель договора — обеспечить 27-футовый судоходный путь от океана до истока Великих озёр. Такая глубина уже доступна почти на всём протяжении этого расстояния, за исключением небольшого участка. Этот участок лежит между озером Онтарио и Монреалем. Данная часть маршрута с её 14-футовыми каналами долгое время оставалась серьёзным препятствием для судоходства. Именно она сдерживала освоение остальной части маршрута. Из-за неё новый канал Уэлланд, на который уже потрачено 128 000 000 долларов — почти вчетверо больше, чем обойдётся новое строительство казне доминиона, — оказывается сравнительно бесполезным. Это вопрос, в котором глубоко заинтересованы и Онтарио, и Квебек, да и вся Канада в целом. Настало время устранить этот пробел, чтобы величайший в мире озёрно-речной судоходный маршрут наконец обрёл своё истинное значение. Недостающее звено должно занять своё место в цепи. Было бы глупо оставить это дело незавершённым.

ТРИУМФ БЕННЕТТА И ХЕРРИДЖА

Договор о водных путях между Его Величеством королём и президентом Соединённых Штатов был подписан достопочтенным У. Д. Херриджем, канадским посланником в Вашингтоне, и достопочтенным Г. Л. Стимсоном, государственным секретарём Соединённых Штатов. Премьер-министр заявил, что этот договор исполняет консервативное обещание относительно Святого Лаврентия, данное на Виннипегском съезде 1927 года, а также собственное обещание премьер-министра, повторённое в том же духе в Виннипеге во время всеобщих выборов 1930 года. Нас не удивляет его откровенное заявление о том, что никакие крупные интересы не смогут заблокировать это начинание.

Переговоры и заключение этого договора наглядно свидетельствуют о вере нынешнего правительства в будущее Канады. Они также иллюстрируют движущую силу премьер-министра и его способность добиваться больших целей. Накануне величайшей из имперских конференций, какие только видел мир, он сумел объявить об этой новой канадско-имперской договорённости с Соединёнными Штатами. Главная заслуга в проведении переговоров по договору принадлежит г-ну Херриджу. С прошлого октября он неустанно, день и ночь, трудился над тем, чтобы добиться этого результата. Он совершил бесчисленные поездки между Оттавой и Вашингтоном в рамках этой особой миссии и при поддержке премьер-министра сумел добиться соглашения, которое практически по всем пунктам уступает Канаде её требования. Он получил договор, который возлагает основную часть расходов на Соединённые Штаты и обходится казне доминиона менее чем в 40 000 000 долларов. Этот успех, наряду с успешным получением значительно увеличенного числа радиоканалов от Соединённых Штатов, вполне оправдывает его назначение на пост в Вашингтоне. Он не принял бы этого назначения, если бы не перспектива выполнить именно эти две задачи для Канады, и его двойное достижение отмечает его как первоклассного международного дипломата. Мы не думаем, что кто-либо из канадцев станет оспаривать это утверждение. Говоря языком улицы, он «донёс послание до Гарсии», доставил товар и, как говорится, «принёс домой бекон».

Издательство правительства США, 1933 год.

7 views·8 shares

7 views