Закупки у единственного поставщика для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в населенных пунктах: отмена годовых лимитов с 1 октября 2026 года (44-ФЗ)
Федеральным законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ в пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внесено дополнение, согласно которому установленные данным пунктом ограничения годового объема закупок не применяются не только к закупкам для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений, но и к закупкам, осуществляемым заказчиками «для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах». Указанное изменение вступило в силу с 1 октября 2026 года.
Таким образом, введенная норма имеет не «ведомственный», а предметно-территориальный характер. Она не предоставляется автоматически всем закупкам конкретного заказчика только потому, что заказчик находится в сельской местности. Для ее применения необходимо, чтобы конкретная закупка была направлена непосредственно на обеспечение жизнедеятельности населения именно сельского населенного пункта.
Закон № 44-ФЗ не устанавливает закрытого перечня товаров, работ или услуг, которые относятся к закупкам для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах, и не связывает применение исключения с определенными кодами ОКПД2. Поэтому определяющим является не наименование предмета закупки само по себе, а его целевое назначение, территория использования результата закупки и круг конечных получателей (жители сельского населенного пункта).
Для системного толкования указанной формулировки следует учитывать, что статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. До 1 января 2028 года органы местного самоуправления продолжают осуществлять полномочия в соответствии со статьями 14–18 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статья 16 указанного закона относит к вопросам местного значения муниципального округа, в частности, коммунальное обеспечение населения, дорожную деятельность, транспортное обслуживание, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, первичные меры пожарной безопасности, благоустройство, образование, культуру и иные вопросы, связанные с условиями проживания населения.
К закупкам, по которым применение нового исключения представляется наиболее обоснованным, можно отнести, в частности:
- содержание, ремонт, очистку от снега и иные работы в отношении автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения;
- уличное освещение, содержание и благоустройство общественных территорий, озеленение, санитарную очистку, содержание мест массового отдыха и мест захоронения;
- работы и услуги, связанные с водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением, газоснабжением и снабжением населения топливом;
- организацию транспортного обслуживания населения;
- мероприятия по первичной пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оповещению и защите населения;
- содержание, ремонт и оснащение объектов социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах (школ, детских садов, домов культуры, библиотек, спортивных объектов), если закупка непосредственно обеспечивает предоставление населению соответствующей муниципальной услуги;
- товары, материалы, оборудование, запасные части, ГСМ и иные ресурсы, которые непосредственно используются муниципальной организацией или учреждением при выполнении перечисленных работ и оказании услуг населению.
При этом само нахождение заказчика либо его административного здания в сельском населенном пункте недостаточно. Закупки, предназначенные преимущественно для внутреннего обеспечения деятельности аппарата (например, обычные канцелярские товары для администрации, мебель для служебных кабинетов, обучение работников, подписка на справочно-правовые системы, командировочные расходы, хозяйственное обслуживание административного здания), целесообразно относить к новому исключению только при наличии конкретного и документально подтверждаемого непосредственного назначения для обеспечения жизнедеятельности населения. Формулировка пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ использует общее понятие «заказчики» и не содержит специального перечня организационно-правовых форм, которым разрешено применять новое исключение. Поэтому решающее значение имеет соответствие конкретной закупки указанной цели, а не вид заказчика.
|
Заказчик |
Применение исключения |
Комментарий |
|
Администрация муниципального округа |
Да |
По закупкам, непосредственно направленным на решение вопросов жизнедеятельности жителей сельских населенных пунктов. Внутренние административно-хозяйственные закупки автоматически под исключение не подпадают. |
|
МКУ «Служба Заказчика» / учреждение по благоустройству и содержанию дорог |
Да, при соблюдении цели закупки |
Наиболее очевидные случаи — дороги, снег, освещение, благоустройство, коммунальная и иная инфраструктура. Для собственных внутренних нужд учреждения требуется отдельная оценка связи с жизнедеятельностью населения. |
|
Муниципальные образовательные учреждения |
Да, могут применять п. 4 ч. 1 ст. 93 |
Если закупка проводится именно по п. 4 и непосредственно обеспечивает образовательную услугу населению сельского населенного пункта (например, содержание, ремонт, оснащение, питание, хозяйственные ресурсы, используемые при оказании услуги). |
|
Муниципальные учреждения культуры |
Да, могут применять п. 4 ч. 1 ст. 93 |
Если закупка проводится по п. 4 и непосредственно обеспечивает библиотечное, культурно-досуговое или иное обслуживание жителей сельского населенного пункта. |
Особо обращаем внимание на образовательные учреждения и учреждения культуры. Наличие у них специального основания для закупок малого объема по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не лишает их права использовать пункт 4 части 1 статьи 93, поскольку пункт 4 доступен заказчикам в общем порядке. Однако если контракт заключен именно на основании пункта 5, к нему применяются собственные лимиты пункта 5 (5 млн рублей либо 50 процентов совокупного годового объема закупок, но не более 30 млн рублей). Новое исключение, введенное Федеральным законом № 279-ФЗ, прямо относится только к годовому объему закупок по пункту 4 и автоматически на пункт 5 не переносится.
Следовательно, образовательная организация или учреждение культуры вправе заключить конкретный контракт по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и не учитывать его в годовом лимите пункта 4, если предмет и цель такой закупки отвечают критерию непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельском населенном пункте. Основание закупки должно быть определено и отражено однозначно.
С учетом изложенного полагаем, что с 1 октября 2026 года в муниципальных образованиях годовое ограничение, установленное пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, может не применяться к закупкам администрации и муниципальных учреждений, включая МКУ, образовательные учреждения и учреждения культуры, если конкретная закупка проводится по пункту 4 части 1 статьи 93 и непосредственно направлена на обеспечение жизнедеятельности жителей сельских населенных пунктов. Автоматическое распространение исключения на все закупки указанных заказчиков независимо от их назначения из текста закона не следует.
Для учреждений образования и культуры закупки, заключаемые по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, продолжают учитываться в пределах лимитов этого пункта. Для использования рассматриваемого исключения соответствующая закупка должна иметь основание именно пункт 4 части 1 статьи 93 и соответствовать предметно-территориальному критерию, описанному выше.