«Запрещенка» и деструктивный контент (памятка по кибербезопасности)

Что относится к запрещенному контенту:

• Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещённой к распространению является информация, направленная на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
• Существует Классификатор информации, распространение которой запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификацию информации, запрещенной законодательством РФ к распространению, осуществляют, как правило, специальные экспертно-консультативные органы (советы) при органах управления образованием различных уровней.

Классификатор разработан в соответствии с проведенным анализом законодательства России и международных договоров Российской Федерации, и применяется в единообразном виде на всей территории страны.

• Классификатор:

• Роскомнадзором (РКН) создан Единый реестр запрещенной информации.

Он представляет собой единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Меры по блокировке запрещённой информации принимаются как по решениям уполномоченных органов исполнительной власти, так и на основании судебных постановлений.

Что относится к деструктивному контенту

Четкого понятия деструктивного контента сегодня в правовых актах не закреплено. Однако после появления Указа Президента Российской Федерации № 809 от 09.11.2022 г. в правовое понятие вошли формулировки наших основных ценностей.

В соответствии с ним традиционные ценности – это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство.

Эти ценности нашли свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России.

На основании этого Указа сейчас идет работа по формулированию понятия «деструктивный контент», что потребует определенного времени, поскольку существующих формулировок недостаточно. Научная база для разработки глоссария создана в Московском государственном юридическом университете (МГЮА). Работа над глоссарием также ведётся на базе Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ). После завершения формулировки понятий они будут вынесены на обсуждение с экспертным сообществом. Согласно определениям, содержащимся в глоссарии, депутаты планируют подготовить законопроект о запрете деструктивной информации.

В частности, в настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект № 757988-8 федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с проектом предлагается Часть 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» дополнить пунктом 3.3 следующего содержания:

3.3. Оскорбляющая или отрицающая традиционные российские духовно-нравственные ценности.

Данный законопроект направлен на защиту молодежи, в частности детей, от распространения деструктивной идеологии, отрицающей или оскорбляющей традиционные ценности.

Однако юристы отмечают, что определение «традиционные ценности» в президентском указе остается достаточно размытым и вызывает различные ассоциации в обществе. Из названия указа следует, что он регламентирует только основы, т. е. некие исходные положения.

Отдельной проблемой остается отсутствие юридического определения «деструктивной информации». Общий подход законодателя к оценке вредоносности информации обычно основан на том, что необходимо проводить экспертизу и объективно, с использованием исследовательской методологии, оценивать спорные сведения, чтобы делать выводы об их законности, поясняют юристы. Введение же каких-либо заранее предопределенных критериев вредоносности может негативно сказаться на будущей практике привлечения к ответственности и сделать такую практику необоснованно репрессивной.

Таким образом, на настоящий момент в широком смысле к деструктивному контенту можно отнести все материалы, распространяющиеся в сети, которые могут негативно повлиять на пользователей – любая запрещенная к распространению информация, способствующая нарушению прав и свобод граждан, ухудшению их духовного и физического здоровья, а также благосостояния. В свете последних законодательных инициатив, к деструктивному контенту ещё можно отнести пропаганду чуждых ценностей.

Общего подхода к категоризации подобного контента в международной практике нет.

Стоит также отметить, что Российский Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ) провел масштабную работу и создал реестр, представляющий собой категоризатор деструктивного контента, актуальный для нашей страны.

На основе анализа Рунета было выделено четыре блока деструктивного контента:

1. Первый блок включает 11 категорий материалов, запрещенных для распространения. Среди них, к примеру, популяризация сексуального насилия, оскорбление человеческого достоинства и явное неуважение к обществу.

2. Второй блок включает ограниченный к распространению контент. Это изображение или описание жестокости, преступлений или иных антиобщественных действий, нецензурная лексика и так далее.

3. Третий блок включает контент, вовлекающий в противоправную деятельность. К этому блоку относится, например, демонстрация жестокого обращения с животными.

4. Четвертый блок посвящен контенту, нарушающему нормы морали и нравственности. Это, к примеру, контент, популяризирующий травлю в сети (кибербуллинг) или расстройства пищевого поведения.

Разработанный РОЦИТ реестр, действует параллельно с Единым реестром запрещенной информации РКН и дополняет его работу в части морально-этических норм.

В чем их разница?

У реестра РКН и РОЦИТ разные цели и объемы.

Первый представляет собой сборник указателей на конкретный контент, распространение которого запрещено. А второй содержит не точные ссылки на контент, а лишь признаки, характеризующие его и категоризированные по различным темам.

Целью первого является блокировка включенных туда ресурсов, второго – профилактика в отношении контента, который может быть признан запрещенным и повлечь за собой ограничение доступа к площадке, разместившей информацию.

По сути, категоризатор РОЦИТ – это сборник рекомендаций, чего размещать не следует, на который нужно ориентироваться владельцам информационных ресурсов.

Кроме того, в развитие законодательной базы страны 08.08.2024 г. был принят закон о противодействии распространению в информационном пространстве деструктивного контента – №216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этим законом установлено:

• доступ к информации может ограничиваться не только федеральными законами, но и актами Президента РФ;
• на владельца социальной сети возлагается обязанность выявления в числе прочего информации, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность, выражающей явное неуважение к обществу, содержащей изображение действий с признаками противоправных, в том числе насильственных, и распространяемой из хулиганских, корыстных или иных низменных побуждений;
• на оператора связи возлагается обязанность по установке в своей сети предоставляемых Роскомнадзором технических средств контроля, предусматривающих ограничение доступа к информации, а также обязанность предоставлять в Роскомнадзор информацию, позволяющую идентифицировать средства связи и пользовательское оборудование (оконечное оборудование) в сети Интернет на территории РФ, территории субъекта РФ или части территории субъекта РФ.

Какая предусмотрена ответственность за распространение запрещённого и деструктивного контента?

В законодательной базе Российской Федерации прописана ответственность за противоправный контент террористического и экстремистского характера (№114-ФЗ, УК РФ и КоАП РФ). Однако суицидальная пропаганда, шок-контент и прочее, регулируются только Федеральным законом №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Ниже приведена таблица со всеми нормативно-правовыми актами, которые могут регулировать ответственность за распространение того или иного вида деструктивного контента.

Ответственность за распространение запрещённого и деструктивного контента может быть административной и уголовной.

Так, административная ответственность предусмотрена, например, статьями 20.29 и 20.3 КоАП РФ. По статье 20.29 КоАП массовое распространение экстремистских материалов влечёт штраф от 1 до 3 тысяч рублей либо административный арест на срок до 15 суток с конфискацией материалов и оборудования, использованного для их производства. По статье 20.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пропаганду и публичную демонстрацию нацистской атрибутики или символики, а также атрибутики или символики экстремистских организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2024 N 217-ФЗ с 19 августа 2024 года за распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, информации, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность, выражающей явное неуважение к обществу, содержащей изображение действий с признаками противоправных, в том числе насильственных, и распространяемой из хулиганских, корыстных или иных низменных побуждений, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусматривается административный штраф (ч. 12 ст. 13.15 КоАП РФ):

– для граждан – в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей;

– для должностных лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей;

– для юрлиц – от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Оборудование, использованное для изготовления таких материалов, подлежит конфискации.

Уголовная ответственность предусмотрена, например, статьями 205.2, 280 и 282 Уголовного кодекса РФ. Статья 205.2 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Санкция статьи – от штрафа до лишения свободы на срок до пять лет, а в случае использования средств массовой информации – на срок до семи лет. Статья 280 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В качестве самого строгого вида наказания предусмотрено лишение свободы на срок до трёх лет, а в случае использования СМИ – на срок до пяти лет. Статья 282 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Какие существуют подходы к противодействию деструктивному контенту?

Существует три условных подхода к противодействию деструктивному контенту, которые различаются соотношением мер, предпринимаемых государством, пользователями и самими платформами.

Американский подход предполагает, что платформы законодательно освобождены от ответственности за контент, который размещают пользователи.

Европейский подход вводит ответственность платформ, однако обнаружением деструктивного контента и сигнализированием о его наличии занимаются сами пользователи.

В азиатском подходе государство играет патерналистскую роль и принимает меры по борьбе с распространением деструктивного контента на цифровых платформах.

У нас в стране тяготеют к азиатскому подходу, однако российские общественные организации также активно борются с деструктивом в онлайн-пространстве. Над модерацией контента, помимо РОЦИТ, работают АНО «Институт развития Интернета» (ИРИ), Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды (ЦИСМ), ассоциация «Лига безопасного интернета» и другие.

Цифровая гигиена по отношению к деструктивному и запрещенному контенту

Деструктивный контент – вещь тонкая. Многие материалы, которые оказывают вредоносное влияние на пользователей, балансируют на грани дозволенного. В сети, где действуют самые разнообразные силы, среди которых и злонамеренные, и равнодушные к общественному благу, важно не забывать о цифровой гигиене и осознанно подходить к потреблению интернет-контента.

Цифровая гигиена по отношению к деструктивному и запрещённому контенту включает следующие меры:

• Установка комплексных антивирусных программ. Они блокируют нежелательную информацию. Также можно настроить функцию «безопасного поиска».
• Осторожность с незнакомыми ссылками и сообщениями. Не стоит переходить по незнакомым ссылкам, которые распространяются в свободном доступе, и принимать личные сообщения от незнакомых аккаунтов.
• Защита от спам-рассылок. Можно настроить антиспам-фильтрацию в почтовых аккаунтах, добавить нежелательные адреса в чёрный список.
• Ограничение экранного времени. Переизбыток информации, которая не всегда является объективной, может повлечь за собой потерю связи с реальностью или развить тревожность.
• Корректное поведение в онлайн-среде. Это предполагает уважение к другим пользователям, отказ от размещения оскорбительного или незаконного контента.

Кроме того, не лишне применять общие правила цифровой гигиены:

• Чаще менять пароли и делать их сложными;
• Следить за настройками приватности своих аккаунтов;
• Читать соглашения о конфиденциальности приложений, не открывать доступ к своим данным приложениям, которые вызывают сомнения;
• Периодически проверять свои группы и подписки. Некоторые из них могут сменить свою тематику на противоправную;
• Не поддаваться моральным паникам: изучите контент, прежде чем экстренно снимать все деньги с карты, скупать гречку или пересылать «ужасную новость» родственникам;
• Проверять источники информации и доверять только проверенным информационным каналам.

Для дополнительной защиты детей можно установить на устройства специальные системы родительского контроля.