Характер занятости сотрудников не влияет на оценку квалификации участника по Закону № 223-ФЗ
ООО «ВКС-Инвест» проводило закупку услуг по авторскому надзору за строительством очистных сооружений. В документации заказчик установил показатель «квалификация участника закупки, выраженная в наличии специалистов с оформленными трудовыми отношениями в организации».
Количество баллов зависело, в частности, от того, трудоустроен ли главный бухгалтер по основному месту работы или по совместительству, а также от наличия справки об отсутствии судимости.
Ленинградское УФАС признало такие условия дискриминационными и нарушающими принципы равноправия и справедливости, закреплённые в статье 3 Закона № 223-ФЗ. Управление обоснованно посчитало, что оценка квалификации участника закупки в зависимости от того, работает ли главный бухгалтер по основному месту работы или по совместительству является неправомерным по отношению к участникам закупки, в связи с тем, что факт трудоустройства бухгалтера в организации участника закупки на полную ставку или по совместительству не влияет на квалификацию данного участника, так как независимо от характера трудовых отношений, сложившихся между организацией и бухгалтером, к качеству работы бухгалтера предъявляются одинаковые требования.
В отношении требования о предоставлении в составе заявки справки об отсутствии судимости у главного бухгалтера, в рамках подтверждения квалификации участника закупки, Управление, не оспаривая наличие у Заказчика права на установление такого показателя, подтверждающего квалификацию работников участника, правомерно указало на то, что регламентированный срок выдачи органами внутренних дел справки об отсутствии судимости составляет 30 дней, что превышает установленный Документацией срок подачи заявок на участие в спорной закупке и фактически ограничивает участие.
Суды всех инстанций поддержали позицию УФАС.
Они отметили, что характер трудовых отношений — по основному месту работы или по совместительству — не влияет на квалификацию участника, а требование о предоставлении справки в указанные сроки не обеспечивает равный доступ к участию в закупке.
Верховный Суд РФ отказался пересматривать дело.
Вывод:
- Критерии оценки должны быть связаны с предметом закупки, а не с внутренними кадровыми особенностями компании.
- Совместители, внешние специалисты или консалтинг не могут снижать баллы участника.
- Требования к документам должны быть реализуемыми в установленные сроки и не препятствовать участию.
- Критерии оценки квалификации должны быть объективными и измеримыми, а требования — соразмерными предмету закупки.
К аналогичному выводу по другим делам ранее приходили также 13-й арбитражный апелляционный суд (Постановление от 15.07.2025 N 13АП-3714/2025) и Ленинградское УФАС (решение от 19.02.2024 N 047/10/18.1-270/2024).
Документ: Определение ВС РФ от 09.10.2025 № 307-ЭС25-9561 по делу N А56-21989/2024