Учет НДС в НМЦД и рассмотрение заявок
Споры вокруг рассмотрения заявок участников, применяющих УСН, не утихают.
Если с Законом 44-ФЗ все ясно, было очень много писем Минэкономразвития, а потом и Минфина РФ о том, что заказчик рассматривает итоговую цену, предложенную участником, и не смотрит на применяемую систему налогообложения, то с Законом 223-ФЗ сложнее. Тут заказчик сам устанавливает критерии выбора победителя.
И, казалось бы, Верховный суд уже ставил точку в данном вопросе:
«Имущественный интерес заказчика в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.
Учитывая, что в рассматриваемом случае при сопоставлении ценовых предложений участников запроса предложений с учетом НДС заказчиком были созданы условия, при которых заявке участника, не являющегося плательщиком НДС и предложившего наиболее низкую цену по сравнению с ценой участника, являющегося плательщиком НДС, был присвоен второй итоговый рейтинг и участник, предложивший лучшие условия оказания услуг, не стал победителем запроса предложений, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о нарушении морским портом требований п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и выдал предписание об устранении допущенных нарушений» (определение от 19 марта 2021 г. N 305-ЭС20-24221).
Также выводы другого суда:
«Из буквального толкования части 20 статьи 3.2, пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения), указав при этом, содержит она НДС или нет; победителем в запросе котировок признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора» (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2023 N Ф09-2567/23 по делу N А71-10688/2022).
Но споры по данному вопросу идут до сих пор и даже если заказчика признают нарушившим требования законодательства, причины такого нарушения называют разные, что говорит о том, что если такое нарушение не допускать, то можно рассматривать заявки, сопоставляя цены без НДС, и накручивать для участников, применяющих УСН, сверху НДС, тем самым увеличивая их ценовые предложения:
Фабула спора: АО «Системный оператор» оспаривает постановление УФАС о наложении штрафа в размере 5000 рублей за нарушение требований при проведении закупки.
Причина нарушения: общество было признано виновным в предъявлении требований к участникам закупки, не указанных в документации (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Предмет спора: некорректное сопоставление ценовых предложений участников, нарушение порядка оценки заявок.
Заказчик сравнил цены участников без НДС, соответственно, увеличив цену участника, применяющего УСН на НДС.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок ценовое предложение ИП Мещеряковой А.В. составляет 4 320 000 руб. (НДС не облагается). При этом ИП Мещерякова А.В. применяет упрощенную систему налогообложения, соответственно, ее ценовое предложение не облагается НДС и составляет 4 320 000 руб.
В соответствии с п. 2.2.1 закупочной документации начальная (максимальная) цена договора, заключаемого по результатам конкурса, составляет 4 454 835, 60 руб. с учетом НДС (20%).
Таким образом, в закупочной документации установлена одна цена (с НДС), в связи с чем ценовые предложения участников должны сопоставляться с ценой с НДС (то есть превышать нельзя именно ее).
При этом управлением было установлено, что документация не содержит сведений о цене без НДС.
В рассматриваемом случае ИП Мещеряковой А.В. подано ценовое предложение с учетом снижения от НМЦД в размере 4 454 835 руб. с учетом НДС, что не нарушает подпункт «в» пункта 2.8.8.2 закупочной документации.
Таким образом, управление пришло к верному выводу, что ценовое предложение ИП Мещеряковой А.В. не превышает величину НМЦД, установленную в документации. Кроме того, управлением было отмечено, что по аналогичным основаниям помимо заявки ИП Мещеряковой А.В. были отклонены заявки двух других участников.
При таких обстоятельствах управление пришло к обоснованному выводу о несоответствии действий общества требованиям, установленным в п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.
Как видим, нарушение заказчика было не в дискриминации участников, а в предъявлении требований к участникам закупки, не указанных в документации.
Соответственно, можно прийти к выводу, что если бы заказчик установил порядок сравнения цен участников без НДС, нарушений в таком случае могли бы и не найти.
Источники: