Утилизация транспортного средства администрацией
Часто возникает вопрос, каким образом администрации (иному государственному или муниципальному органу) заключить контракт в рамках Закона 44-ФЗ на утилизацию транспортного средства и что делать с ломом и отходами черных металлов, которые остаются после такой утилизации. Можно ли объединить в контракте утилизацию транспортного средства и одновременную передачу утилизирующей организации лома и отходов черных металлов?
При заключении контракта на утилизацию списанного автомобиля с одновременной передачей металлолома в собственность утилизирующей организации по предложенной цене необходимо учитывать разъяснения, приведенные в Письме Минэкономразвития России от 05.10.2016 N Д28и-2716.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - это пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены ст. 93 данного Закона.
С учетом изложенного заказчик не вправе заключить контракт на утилизацию списанного автомобиля с одновременной передачей лома и отходов черных металлов в собственность утилизирующей организации по предложенной цене без проведения торгов.
Таким образом, в данной ситуации имеет место и расход администрации (осуществление закупки по утилизации по 44-ФЗ) и доход администрации (реализация лома и отходов черных металлов).
Следовательно, необходимо применение двух законов: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Именно об этом идет речь в письме Минэкономразвития РФ от 5 октября 2016 г. N Д28и-2716.
При этом под проведением торгов в данном случае понимается не конкурентная закупка в рамках Закона 44-ФЗ, а реализация муниципального имущества через сайт www.torgi.gov.ru.
Запчасти, металлолом, оставшиеся в распоряжении учреждения в результате разборки списанного автомобиля, принимаются к учету в составе прочих материальных запасов. Доходы от реализации металлолома зачисляются в доход бюджета. Именно поэтому в данном случае необходимо реализовывать лом и отходы черного металла через торги с применением Закона о приватизации.
Следовательно, рекомендуем администрации не заключать контракт на утилизацию и передачу отходов черных металлов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ, т.к. в данном контракте будут совмещены расход и доход администрации. Рекомендуем отдельно заключить контракт на утилизацию, например, по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ, и отдельно провести торги в соответствии со ст. 18 Закона о приватизации.
Источники:
Материал подготовила Карпова Светлана, руководитель экспертно-правового отдела ИЦ «ИСКРА»