Рабоче-крестьянская инспекция Дагестанской АССР (1921–1923 гг.)

Э. Аквердиев. Рабоче-крестьянская инспекция Дагестанской АССР (1921–1923 гг.). Учёные записки. Том XIV. Махачкала, 1964. Стр. 73–96.

…В данной статье на основании архивных документов и дру­гих источников впервые в исторической литературе рассматриваются некоторые вопросы организационной и практической деятельности Рабоче-крестьянской инспекции в Дагес­тане в 1921–1923 гг.

Под руководством Коммунистической партии и при бескорыстной братской помощи великого русского и других народов героическая борьба горцев Дагестана за власть Советов увенчалась блестящей победой. День 30 марта 1920 года вошел в историю народов Дагестана как день оконча­тельного установления Советской власти в Стране гор.

Теперь, когда была достигнута победа над эксплуататорскими классами и черными силами внутренней контрреволюции и иностранной военной интервенции, важнейшая историческая задача народов Дагестана, как и всех народов нашей страны, заключалась в том, чтобы закрепить эту победу «в области организации народного хозяйства, в области организации производства, в области всенародного учета и контроля».

Учет и контроль В. И. Ленин считал главным, «что требуется для «наложения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества». Поэтому, указывал В. И. Ленин, борьба за внедрение в массы идей советского государственного контроля, за проведение этой идеи в жизнь есть величайшая, имеющая всемирно-историческое значение, борьба.

С первых же дней Советской власти началась под руководством В. И. Ленина работа по созданию на развалинах старого буржуазного государственного контроля подлинно всенародного, социалистического контроля.

Первым шагом в этом направлении был введенный декретом ВЦИК от 14 ноября 1917 г. рабочий контроль над общественным производством и распределением как обязательная государственная мера, осуществляемая не только снизу, но и сверху.

В мае 1918 г. был создан специальный орган контроля — Народный Комиссариат государственного контроля.

Декретом ВЦИК от 7 февраля 1920 г. Госконтроль как в центре, так и на местах был реорганизован в единый орган социалистического контроля — Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.

Созданная под руководством В. И. Ленина Рабоче-крестьянская инспекция явилась подлинно всенародным контрольным органом, замечательной школой обучения трудящихся искусству управления государством, важным средством управления Советской власти, совершенствования государственного аппарата.

По мере установления Советской власти на окраинах РКИ создавалась повсеместно.

Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции Дагестанской АССР был организован в соответствии с §3 декрета ВЦИК от 20 января 1921 г. «Об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики». Ему предшествовал отдел рабоче-крестьянской инспекции при Дагестанском революционном комитете, образованный в мае 1920 г.

Согласно декрету ВЦИК, Наркомат РКИ ДАССР нахо­дился в двойном подчинении — НК РКИ РСФСР и Совета Народных Комиссаров ДАССР. Связывающим звеном между НК РКИ ДАССР и НК РКИ РСФСР являлся уполномочен­ ный НК РСФСР на Юго-Востоке России в г. Ростове-на-Дону. НК РКИ являлся единым органом социалистического контроля за деятельностью всех советских учреждений, пред­приятий и общественных организаций на территории Дагестанской АССР.

В целях укрепления руководства Наркомата РКИ как одного из основных органов Советской власти, президиум ЦК РКП (б) 30 мая 1921 г. утвердил наркомом РКИ ДАССР К. М. Полина, освободив его от обязанностей наркомфина.

В тот сложный, по существу организационный период на РКИ возлагались ответственные задачи по осуществлению непосредственного контроля, обеспечивающего быстрое и неуклонное осуществление декретов и постановлений Советской власти во всех областях государственного управления.

Наряду с непосредственной работой контрольно-ревизионного характера, на органы РКИ возлагалась задача укрепления советского государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом и волокитой, охраны государственной собственности­, разбора жалоб и заявлений трудящихся.

Важнейшей задачей РКИ было упрощение и совершенствование государственного аппарата, упразднение паралле­лизма в его работе, преобразование, всей системы управления в тех или иных областях государственного строительства.

В обязанности РКИ входило привлечение широких рабочих и крестьянских масс к осуществлению контроля и тем самым приучение их к управлению государственными делами. Для того, чтобы подготовить опытные и преданные кадры советских работников и постепенно заменить сотни тысяч буржуазных бюрократов, В. И. Ленин считал необходимым, «чтобы сотни тысяч и миллионы трудящихся прошли школу Рабоче-крестьянской инспекции и научились управлять государством...». Это значит, что РКИ должна была служить своего рода практической школой, где рабочие и крестьяне овладевали бы искусством управления государственным аппаратом. Учитывая отсутствие в Дагестане сколько-нибудь подготовленных кадров советских работников, здесь эта задача приобретает особенно важное практическое значение.

Таким образом, основными направлениями работы РКИ в Дагестане были строгий надзор за исполнением всех законов, декретов и постановлений Советской власти, организационное укрепление и совершенствование государственного аппарата, охрана государственной собственности, вовлечение рабочих и крестьян в дело контроля и подготовка их для работы в государственном аппарате.

Центральный аппарат НК РКИ ДАССР состоял из коллегии и отделов.

Коллегия рассматривала все принципиальные вопросы контрольной работы, утверждала директивы и инструкции, давала заключения по ревизионным материалам, обсуждала вопросы организационной структуры наркомата, назначения и увольнения сотрудников наркомата, управляющих губинспекциями и заведующих их отделами. Для выполнения текущей технической работы при коллегии было учреждено управление делами. Вся контрольно-ревизионная работа проводилась через отделы наркомата.

На 1 октября 1921 г., кроме управделами в НК РКИ ДАССР, работали отделы: организационно-инструкторский, массовых обследований и центральное бюро жалоб.

Решением штатной комиссии при Наркомтруде от 11 но­ября 1921 г. был утвержден штат НК РКИ ДАССР в следующем составе:

1) Нарком — 1;

2) Организационно-инструкторский отдел с под­ отделами: информационным, юридическим и инструкторским — 10;

3) Отдел фактической ревизии — 14;

4)Отдел последующей ревизии — 14;

5) Общая канцелярия — 16;

6) Центральное бюро жалоб — 3.

Всего штат НК РКИ ДАССР был утвержден в составе 53 человек. По штатному расписанию коллегия наркомата состояла из трех лиц — наркома и двух членов (заведующих отделами наркомата).

Организационно-инструкторский отдел ведал всей организационной деятельностью по налаживанию контрольной работы как в органах РКИ, так и в подотчетных учреждениях.

Отдел разрабатывал и представлял наркому на утверждение проекты организации и штаты отделов РКИ, рассматривал штаты других организаций и учреждений, составлял инструкции и формы для установления правильного единообразного ведения отчетности и делопроизводства, осуществлял надзор за соблюдением всеми учреждениями установленного в этом отношении порядка, о всех случаях отступления и нарушения докладывал наркому.

Информационный подотдел заведовал всей статистической работой, собирал информационный и отчетный материал по работе РКИ, систематизировал и обобщал этот материал.

Юридический подотдел собирал у себя все законоположения, декреты и распоряжения Советской власти, давал заключения по всем юридическим вопросам в пределах дея­ тельности РКИ и подконтрольных учреждений, предприятий и организаций.

Отделы фактической и последующей ревизии выполняли все ревизионные функции по обследованию подконтрольных учреждений и предприятий, докладывая о результатах своей работы наркому; руководили ревизионной деятельностью нижестоящих органов РКИ.

Центральное бюро жалоб рассматривало на правах высшей инстанции дела по жалобам на постановления бюро жалоб при губинспекциях.

Структура и штат аппарата НК РКИ ДАССР в дальней­шем часто изменялись главным образом из-за отсутствия кадров, а также в силу выполнения общей задачи сокращения и удешевления государственного аппарата.

В начале 1922 г. аппарат НК РКИ ДАССР состоял из 12 секций (административно-военной, здравтрудсобеса, просве­щения, продсельхоза, промышленной, финансовой и др.) и одного отдела с двумя отделениями РКИ в городах Буйнакске и Дербенте при наличии 57 сотрудников.

14 июля 1922 г. коллегия наркомата обсудила вопрос «Об изменении структуры НК РКИ ДАССР». Ввиду весьма ограниченного количества опытных контрольных работников, коллегия решила упразднить существующие секции и органи­зовать 3 отдела: общий — с организационно-инструкторским подотделом при нем, административно-общественный и промышленно-экономический.

В связи с реорганизацией НК РКИ и отказом его от це­лого ряда функций, НК РКИ РСФСР своим письмом от 26 июля 1923 г. предложил в первую очередь сократить личный состав органов РКИ. Этим письмом для НК РКИ ДАССР был установлен твердый штат в количестве 20 человек.

На 1 января 1924 г. НК РКИ ДАССР состоял из двух отделов: оперативного с секретариатом и бюро жалоб при нем и общего отдела. Наличный состав сотрудников составлял 19 человек. Существенные изменения были внесены и в систему местных органов РКИ. Отделения РКИ в округах и губернские инспекции в Махачкале, Дербенте, Буйнакске были упразднены. Вместо них в городах Буйнакске и Дербенте были установлены должности уполномоченных Наркомата РКИ.

Таким образом, организационное оформление аппарата НК РКИ ДАССР надолго затянулось и подвергалось неоднократным изменениям. Структура НК РКИ ДАССР создава­лась с учетом местных условий, с некоторыми отступлениями от общепринятой государственной схемы РКИ РСФСР.

Укомплектованию аппарата РКИ постоянными кадрами мешало неудовлетворительное материальное обеспечение сотрудников, в силу чего многие опытные работники вынуждены были оставлять работу в РКИ. Особенно остро этот вопрос стоял в горных округах. Так, в докладе о деятельности РКИ Даргинского округа за период июль–сентябрь 1921 г. отмечалось: «принимая во внимание то обстоятель­ство, что сотрудники РКИ по долгу службы должны всегда быть примером для других, то ясно, что сотрудники РКИ, будучи голодны, не одеты и раздеты, при всем желании не в состоянии отдаться всей душой работе по РКИ».

Такое положение было явно ненормальным и с целью сохранения основного аппарата НК РКИ ДАССР наркоматом РКИ РСФСР было предложено сократить штат наркомата до 10 человек, чтобы за счет уволенных увеличить зарплату оставленным работникам. Кроме того, согласно постановления Президиума ЦИК РСФСР от 6 марта 1922 г., СНК и Экономсовет ДАССР постановили выделить средства из местных источников на содержание дополнительного штата Наркомата РКИ (но не выше 33 человек).

Большую роль в организации и укреплении контрольных органов республики играли представители русского и других народов, направленные на работу в Дагестан в разное время. На места посылались также для выполнения отдельных мероприятий НК РКИ ДАССР студенты-практиканты.

Таким образом, несмотря на исключительно трудные усло­вия, связанные с отсутствием кадров и общим тяжелым хозяйственно-финансовым положением, в результате мер, принятых руководящими партийными и советскими органами республики, удалось постепенно наладить работу НК РКИ ДАССР в соответствии с ленинскими принципами. И в этот трудный период РКИ ДАССР в основном справилась с воз­ложенными на нее ответственными задачами, что констатировал в своем постановлении расширенный пленум Дагестанского комитета РКП(б), состоявшийся в феврале 1924 г.

Во всей своей организационной и практической деятель­ности НК РКИ ДАССР прочно опирался на профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации. Важнейшее значение наркомат придавал привлечению рабочих и крестьян к осуществлению контроля. В условиях Дагестана, где отсутствовало достаточное количество необходимых кадров для укомплектования аппарата РКИ, привлечение нештатных работников имело особенно большое значение. Без непосредственного участия в работе РКИ на местах трудящихся масс вообще нельзя было бы наладить сколько-нибудь действенный контроль.

Основной формой массового привлечения рабочих и крестьян в работу РКИ являлись ячейки содействия, созданные на предприятиях, в учреждениях, сельских исполкомах.

На организацию ячеек содействия РКИ наркомат с самого начала своей деятельности обратил самое серьезное внимание. Вначале было созвано широкое совещание с участием представителей партийных и советских органов, на котором были рассмотрены организационные вопросы по созданию ячеек содействия. Вначале ячейки содействия были организованы при коммунистических ячейках, а затем было решено создавать ячейки содействия во всех учреждениях, предприятиях и организациях. Пленум Дагобкома РКП (б), состоявшийся 5 октября 1921 г., указывал: «ячейки содействия на местах создавать на выборных началах при профсою­зах и месткомах и только в исключительных случаях допускать создание таковых в комячейках».

Ячейки содействия создавались на предприятиях и в учреждениях с числом рабочих и служащих не менее 20 человек. Выборы членов ячеек содействия проводились на общих собраниях рабочих и служащих. При этом выбирали самых авторитетных, честных, вполне надежных товарищей.

Важное значение в подведении первых итогов осуществления мероприятий по развертыванию сети ячеек содействия имели конференции ячеек содействия, проведенные в марте 1922 г.

27 марта 1922 г. состоялась конференция ячеек содействия РКИ города Буйнакска, обсудила вопрос о правах и обязанностях ячеек содействия, а также доклады представителей местных ячеек.

Из докладов представителей ячеек содействия было видно, что идея создания ячеек содействия быстро овладела сознанием трудящихся. Так, в докладе представителя ячеек содействия областной больницы им. Ленина указывалось, что ячейка принимает активное участие в хозяйственной жизни больницы, без представителя ячейки не совершается ни одной закупки продуктов на рынке. Причем ячейка работает в тесном контакте с администрацией больницы, помогая последней налаживать снабжение больницы.

Представитель ячейки содействия 2 стрелкового полка отметил, что до организации ячейки в хозяйственной части полка наблюдались случаи хищения продуктов и обмундирования. Со времени организации ячейки эти случаи изжиты.

31 марта 1922 г. в Махачкале также состоялась конференция членов ячеек содействия РКИ. Конференция подвела итоги работы ячеек содействия, отметила достижения и недостатки в работе, приняли развернутое постановление по расширению сети и улучшению деятельности ячеек.

В целях установления более тщательного и целесообраз­ного народного контроля за всеми сторонами деятельности предприятий и учреждений, контроля, который действительно являлся бы зорким оком власти трудящихся масс, конференция постановила: «Принять самые решительные и действенные меры к организации ячеек содействия при всех советских учреждениях, заведениях, организациях и предприятиях, где таковые до сих пор не организованы; поднять деятель­ность ячеек содействия на должную высоту».

Конференция указала на необходимость обязательного участия членов ячеек содействия во всех заседаниях комиссий по обсуждению хозяйственных предложений, при всех приемах продуктов и материалов, вообще во всей хозяйственной деятельности тех предприятий и учреждений, при коих они организованы.

Ячейки содействия постепенно стали осуществлять кон­троль не только над работниками, но и над всей деятельностью предприятий и учреждений.

Наиболее работоспособными ячейками содействия в 1922 г. были признаны ячейки фабрики им. III Интернацио­нала, Наркомпрода, детского домаприемника.

«В целях вовлечения трудящихся в работу РКИ, — писала газета «Красный Дагестан» 11 декабря 1922 г., — Наркомат (РКИ — Э. А.) организовал целую сеть ячеек на местах — в учреждениях и предприятиях. Число их в настоящее время достигает 35 с общим числом членов 111 человек».

На основе накопившегося опыта работы ячеек содействия был поднят вопрос об организации в 1923 г. ячеек содействия и в горных округах.

22 апреля 1923 г. вопрос об организации ячеек содействия РКИ в округах был обсужден на заседании президиума ЦК РКП(б). Дагестанский комитет партии счел организацию ячеек содействия желательным, утвердил представленный проект и поручил фракции Совнаркома разрешить вопрос о том, в каких округах организовать ячейки содействия в первую очередь.

СНК ДАССР на своем заседании 25 апреля 1923 г. утвердил «Положение об окружных ячейках содействия РКИ ДАССР» и предложил Наркомату РКИ приступить к органи­зации ячеек содействия РКИ в порядке опыта в Хасавюртовском, Куринском и Лакском округах и представить через 3 месяца доклады о результатах проведения этого мероприятия. Согласно положению, окружные ячейки содействия РКИ избирались на общих собраниях служащих и рабочих всех отделов исполкома и граждан города или селения. В целях вовлечения большего числа трудящихся Дагестана в ячейки содействия РКИ, в положении указывалось, что день выборов членов ячеек следует приурочить к советскому или мест­ному праздникам.

Членами ячеек содействия могли быть все трудящиеся, пользующиеся избирательным правом по Конституции ДАССР, за исключением лиц, занимающих ответственные административные должности (начальники окружных учреждений и предприятий, их заместители и помощники). Члены окружных ячеек избирались сроком на 6 месяцев. Окружные ячейки создавались в составе не свыше 9 человек.

Ячейки содействия наблюдали за правильным учетом продуктов и материалов всеми без исключения государственными и хозяйственными органами; за правильной раздачей посевного материала и ссуд голодающему населению; за поступлением продналога и его хранением; за своевременным и правильным начислением и выдачей пособий семьям красноармейцев и красных партизан; за крестьянскими комитетами взаимопомощи, оказывая им содействие в развитии их деятельности и т. п.

Наркомат РКИ и его местные органы привлекали ячейки содействия на местах к ревизиям и массовым обследованиям. Все учреждения обязаны были по первому требованию членов ячеек РКИ выдавать всякого рода справки. Ячейки содействия должны были принимать жалобы и заявления и в случае невозможности разрешения их на месте препровождать со своим заключением в Наркомат РКИ.

Для тесной связи с крестьянскими массами и гласности в работе члены ячеек обязаны были не реже одного раза в два месяца отчитываться в своей деятельности на общих собраниях избирателей.

Члены ячейки не освобождались от своей основной работы, но в особо важных случаях могли быть временно освобождены от ее выполнения.

Следует отметить, что состав ячеек содействия (в среднем 3–4 человека) часто менялся, с одной стороны — вследствие сокращения штатов учреждений и предприятий, перехода на другую работу, перемещений по службе, а с другой стороны – из-за истечения срока полномочий. В общем в работу РКИ на местах через ячейки содействия было вовлечено в 1922 г. до 400 человек, главным образом рабочих.

Важную роль в организационном оформлении органов РКИ и в их практической деятельности имели члены ячеек, делегированные коллективами предприятий, учреждений и главным образом от профсоюзов, сроком до 4 месяцев.

За время работы в аппарате РКИ за всеми делегирован­ными членами сохранялись их должности, средний заработок и пр., а делегаты крестьянских организаций, в частности сельсоветов, получали зарплату на 25% ниже окладов работников уездных исполкомов.

По истечении срока делегированные члены ячеек содействия РКИ возвращались на свои места работы, а вместо них избирались другие. Те, кто проявлял особую склонность к контрольной работе, по их желанию, остались для постоянной работы в аппарате. Из делегированных членов в основном и пополнялся состав квалифицированных кадров РКИ.

Помимо делегированных членов, к массовым обследованиям также привлекались представители профсоюзных и других организаций трудящихся на срок не более 7 дней.

Постановлением ВЦИК от 6 марта 1922 г. для органов РКИ был утвержден штат в 2000 рабочих, выбираемых на предприятиях для инспекторской работы в РКИ на срок не более четырех месяцев, и, кроме того, было предоставлено право привлекать к участию в массовых обследованиях 50000 рабочих и крестьян на срок не более 7 дней для каждого рабочего и крестьянина. В соответствии с этим поста­новлением НК РКИ РСФСР своим циркулярным письмом от 31 марта 1922 г. установил для Дагестанской РКИ коли­чество делегируемых членов от профсоюзов сроком на 4 месяца 15 человек, а привлекаемых к массовым обследованиям на срок не более 7 дней — 400 человек.

Вся практическая работа РКИ строилась в тесном контак­те с профсоюзными организациями. III Всероссийский съезд профессиональных союзов, состоявшийся в апреле 1920 г., предложил профсоюзным организациям, фабрично-заводским и местным комитетам принять самое энергичное и деятельное участие в работе органов РКИ. Руководствуясь постановлением съезда, Дагоблсовпроф и местные профорганизации принимали активное участие как в контрольно­ ревизионной работе, так и в привлечении рабочих к деятель­ности РКИ.

«Связь с профсоюзами, — указывалось в кратком обзоре деятельности НК РКИ ДАССР за 1922 г., — все время поддерживается самая тесная; с одной стороны, нарком РКИ входят в состав ДСПС, а с другой — он периодически делает доклады Совпрофу о деятельности наркомата.

Придавая совместной работе с профсоюзами большое значение, НК РКИ принимал ряд мер к более тесному контакту с ними путем вовлечения членов профсоюзов в работу РКИ при ревизиях всевозможного рода учреждений, предприятий и организаций».

15 февраля 1923 г. состоялась конференция фабрично-заводских комитетов, которая обсудила доклад наркома РКИ Полина о работе, проделанной за 1922 г., и о перспективах работы на 1923 г. и приняла соответствующее решение по координации деятельности РКИ с профсоюзами.

Заслушав доклад наркома РКИ, конференция фабзавкомов постановила: работу РКИ одобрить, взятую линию РКИ признать вполне правильной и отвечающей задачам пролетарской республики; просить ДСПС выделить трех работников от союзов рабземлеса, пищевиков и совработников для постоянной работы в РКИ к более тесной связи с ДСПС; счи­тать необходимым оказать РКИ всемерную помощь и поддержку.

Активное участие в работе РКИ принимали комсомольские организации, молодежь республики. Конкретные указания о привлечении молодежи к работе РКИ были даны в письме НК РКИ ДАССР и ДК РКСМ от 25 апреля 1922 г. ко всем уполномоченным НК РКИ и райкомам РКСМ. Райкомам РКСМ было предложено выделить лучших представителей молодежи для работы в органах РКИ. Эти представители должны были периодически отчитываться перед своими райкомами РКСМ.

Органы РКИ обязаны были создавать молодым практикантам такие условия, которые помогли бы им постепенно войти в круг работы советских органов и РКИ и по истечении определенного промежутка времени стать постоянными работниками аппарата РКИ. По истечении одного–двух месяцев практикант либо оставался на постоянной работе в РКИ, либо заменялся другим. Норма выделения практикантов устанавливалась следующая: Дербент и Буйнакск присылали по одному практиканту, Махачкала — двух. За практикантами сохранялась их прежняя должность.

Важная роль была отведена бюро жалоб. В бюро жалоб поступали многочисленные жалобы от рабочих и крестьян. Только за 1921 г. в Центральное бюро жалоб НК РКП ДАССР поступило 738 жалоб и заявлений от трудящихся республики. В своих жалобах и заявлениях они вскрывали факты бюрократизма и волокиты, злоупотребления служебным положением, сообщали о случаях равнодушного отношения к нуждам населения и о недостатках в работе местных органов власти, делились соображениями об улучшении деятельности государственного аппарата по разрешению куль­турно-бытовых вопросов и тем самым оказывали большую услугу органам РКИ. Бюро жалоб привлекало самые широкие массы трудящихся к расследованию жалоб и заявлений.

Серьезное значение в работе РКИ придавалось широкой гласности. В газете «Советский Дагестан» (с марта 1922 г. — «Красный Дагестан») периодически публиковались краткие обзоры деятельности РКИ, результатов обследований отдельных предприятий и учреждений, выступления рабочих и крестьянских корреспондентов по вопросам совершенствования работы контрольных органов.

Связанная неразрывными нитями с широкими массами трудящихся, РКИ твердо стояла на страже интересов рабоче-крестьянского государства.

Одной из важнейших задач РКИ ДАССР являлось совершенствование государственного аппарата, улучшение его работы. Государственному аппарату принадлежала важная политическая роль в социалистическом строительстве, в экономическом и культурном развитии республики.

В первые дни Советской власти в Дагестане был создан огромный аппарат. Вскоре практика показала, что этот аппарат слишком громоздок, штаты можно было без ущерба делу сократить и тем самым сэкономить огромные государственные средства и рациональнее использовать кадры, тем более, что вопрос кадров в условиях Дагестана был чрезвычайно сложным.

Кроме того, необходимо было повысить работоспособ­ность государственного аппарата, связать его с массами, уничтожить бюрократизм и волокиту в его работе и тем самым сделать его действительно заслуживающим название советского аппарата. Это было одной из главных задач организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского правительства в данный период. В. И. Ленин писал в ноябре 1922 г.: «Главнейшей очередной задачей настоящего времени, и на ближайшие годы — важнейшей, является систематическое уменьшение и удешевление советского аппарата путем сокращения его, более совершенной организации, уничтожения волокиты, бюрократизма и уменьшения непроизводительных расходов».

Наркоматом РКИ ДАССР за короткий срок была пересмотрена организационная структура таких крупных наркоматов, как Наркомздрав, Наркомзем, Наркомпрос, и сокращены их штаты.

Так, в начале 1922 г. были пересмотрены и сокращены штаты Наркомздрава СССР и подведомственных ему учреждений. В результате сокращения в их аппарате вместо 1202 работников осталось 965.

В соответствии с указаниями В. И. Ленина и циркулярами НК РКИ РСФСР, большие мероприятия по сокращению штатов и удешевлению государственного аппарата в Дагестане были проведены в 1923 г.

28 сентября 1923 г. на заседании президиума ЦК РКП (б) была обсуждена и утверждена сводка о сокращении штатов Наркомзема и Наркомздрава ДАССР. Из 685 штатных единиц Наркомзема было сокращено 341, т. е. 50%. Штат Наркомздрава (без районных учреждений) дополнительно был сокращен на 22%.

В докладе о деятельности НК РКИ ДАССР (ноябрь 1923 г.) указывалось, что произведено сокращение госаппарата в общей сложности на 37%, а по отдельным наркоматам — до 50–70%.

«Без преувеличения можно сказать, — писала в передовой статье газета «Красный Дагестан» 24 октября 1923 г., — что Дагестанская республика сейчас переживает новую эпоху в своем строительстве. Разрешается задача возможно наибольшего упрощения и удешевления государственного аппарата — задача, продиктованная настоятельной необходимостью сократить до минимума наши расходы».

В соответствии с постановлением президиума ЦК РКП(б) от 7 октября 1923 г., ДагЦИК 13 октября 1923 г. образовал уполномоченную комиссию в составе наркомов внутренних дел, финансов, труда и РКИ по удешевлению и упрощению государственного аппарата. При рассмотрении комиссией шта­тов отдельных наркоматов и учреждений, лица, возглавлявшие эти учреждения, участвовали в заседании комиссии с правом решающего голоса. Итоги работы комиссии были подведены на III Всеказахстанском съезде Советов, состоявшегося 1–5 декабря 1923 г. В результате проделанной комиссией работы центральный аппарат, который составлял 9697 человек, был сокращен на 3393 человека, что составляло 35%. От такого сокращения, отмечалось на съезде, работа государственного аппарата не ухудшилась, а наоборот, он стал более работоспособным. На 9 единиц был сокращен и рабочий аппарат Дагестанского комитета РКП(б).

Наряду с сокращением штатов предприятий и учрежде­ний, НК РКИ ДАССР проводил важные мероприятия по улучшению и совершенствованию работы государственного аппарата, по упорядочению делопроизводства и отчетности. В НК РКИ была введена должность консультанта по улуч­шению аппарата, в обязанность которого входило поддержание тесной связи с местными учреждениями и отдельными работниками по практической разработке организационных мероприятий, направленных на совершенствование государственного аппарата, внедрение положительного опыта советских учреждений. В связи с острым недостатком подготовленных и опытных кадров советских работников и сокращением государственного аппарата, деятельность РКИ по организации слаженной и ритмичной работы всех советских учреждений и хозяйственных органов приобрела большое практическое значение. При обследовании учрежде­ния, наряду с выявлением недостатков, представителями РКИ тут же принимались конкретные меры по улучшению работы учреждения, наведению надлежащего порядка в делопроизводстве, учете и отчетности. В частности, такая работа была проведена в Наркомпросе, Махачкалинском райисполкоме, Буйнакской заготконторе, Дагестанском управлении рыбными промыслами и в других учреждениях.

Отсутствие строгого учета денежных средств и материальных ценностей явилось главной причиной, способствующей расхищению государственной собственности. Крупные нарушения в этом отношении были вскрыты при ревизии представителями РКИ «Дагрыбы». Главные виновники расхищения государственной собственности были преданы суду Ревтрибунала.

«В этом богатом предприятии («Дагрыба» — Э. А.), где имеется большое количество бухгалтеров и конторского персонала, — указывала газета «Красный Дагестан», — нет начала ведения отчетности. Только теперь РКИ устанавливает на дальнейшее время правильную материальную отчетность».

Причиной крупных недостатков в работе ряда государственных учреждений явилось также то, что в Дагестане в те годы нашли убежище и пристроились в разных учреждениях лица, враждебно относящиеся к Советской власти, которые своей деятельностью наносили вред социалистическому строительству. Поэтому в отчете о деятельности РКИ ДАССР за 1922 г. указывалось, что «предупредить или ослабить этот вред путем широко развернутого фактического контроля яв­ляется также очередной задачей РКИ».

Активное участие НК РКИ и его органы на местах принимали в борьбе со взяточничеством — этим вреднейшим пере­житком прошлого. При Дагэкономсовете была организована Центральная комиссия по борьбе со взяточничеством. Во всех учреждениях, округах, районах были созданы комиссии по борьбе со взяточничеством, которые тщательно проверяли каждого работника и высказывали свое мнение о нем. Протоколы и анкеты на каждого работника высылались в Центральную комиссию, где принималось окончательное решение о каждом работнике в отдельности.

Во многих случаях работникам госаппарата ставили оценки по пятибалльной системе, причем цифры против фамилии каждого работника означали: 5 — соответствует, 4 — хороший, 3 — слабый, но терпимо, 2 — следует заменить и 1 — сменить безотлагательно. В таком порядке был подвергнут проверке прежде всего весь состав сотрудников Наркомата РКИ и его местных органов.

По всей республике на видных местах были вывешены ящики для заявлений на взяточников, была проведена неделя борьбы со взяточничеством. В результате принятых мер были преданы суду и осуждены многие взяточники.

Большую работу проводил НК РКИ СССР и по борьбе за сохранность государственной собственности. В тех условиях, когда руководителями ряда предприятий, учреждений, хозяйственных органов и материально ответственными лицами иногда оказывались случайные люди, ревизионно-инспекционная деятельность РКИ имела особо важное значение.

Вначале для систематического наблюдения за деятельностью учреждений существовал институт постоянных представителей РКИ при учреждениях. Однако практика показала, что такой метод контроля не дает положительных результатов, вследствие того, что представители РКИ в ряде случаев сближались с руководителями и другими должностными лицами учреждений и свое положение использовали в личных интересах. Так было, например, в Наркомздраве.

Поэтому НК РКИ решил для осуществления фактическо­го контроля проводить внезапные ревизии силами организованного в наркомате отдела массовых обследований с привлечением представителей общественных организаций.

Расширение масштабов социалистического строительства вызвало изменения в методах ревизионно-инспекционной дея­тельности Наркомата РКИ ДАССР. 2 сентября 1922 г. СНК ДАССР принял постановление «О порядке производства по­следующих ревизий органами РКИ ДАССР». Осуществление комиссиями мелкой ревизии было совершенно прекращено, а основное внимание обращено на фактическую ревизию, что дало положительные результаты. Всего Наркомат РКИ ДАССР за 1922 г. произвел ревизии 137 административных учреждений, 43 военных и 160 хозяйственных. Во втором полугодии 1922 г. главное внимание РКИ ДАССР было сосредоточено на исследовании экономических органов, что было связано с возросшими задачами развития народного хозяйства.

Наиболее серьезной по своим последствиям оказалась ревизия Дагнаркомпрода, вскрывшая полную неорганизованность работы этого наркомата и его местных органов. В результате ревизии свыше 14 сотрудников НКпрода были преданы суду. Крупные недостатки, бесхозяйственность были выявлены при ревизии «Дагрыбы», где договоры заключались с большим убытком для государства. Грубые нарушения правил государственной торговли были обнаружены при ревизии торгового отдела ВСНХ. Плохое состояние судопроизводства выяснилось при обследовании органов юстиции. Ревизионным обследованием органов коммунального хозяйства было установлено неудовлетворительное состояние жилищного фонда.

Принимая участие в работе сметно-бюджетной комиссии при НКФ СССР, представители НК РКИ оказывали помощь в изыскании местных средств, в разработке правил прихода и расхода их.

Много внимания уделял НК РКИ складскому делу, принимал деятельное участие в организации хранения имущества и его учета. В результате произведенных НК РКИ обсле­дований складов было выявлено большое количество неучтенного и неоприходованного имущества («Дагрыба», Наркомпрод, Внешторг, Центросоюз). Только на складах Центросоюза было обнаружено и заприходовано неучтенных 58 пудов табака, 35 аршин мануфактуры, 48 пудов железа. При обследовании складов заготконтор Наркомпрода в Буйнакске, Дербенте и Хасавюртовском округе было обращено внимание на халатное отношение к хранению кож, вследст­вие чего 3500 кож пришло в полную негодность. Крупные недостатки были обнаружены РКИ и при ревизии лесозаготовительных пунктов Наркомпрода.

Много внимания НК РКИ уделял состоянию торговли (внешней и внутренней). В порядке плановых заданий были обследованы и обревизованы все местные органы торговли (Даготделение Госторга, Махачкалинское отделение Госторга, Торговый отдел ВСНХ и др.).

Зоркий глаз народных контролеров выявил массу фактов злоупотребления служебным положением, хищений и при­своения государственных средств и имущества должностными лицами как в республиканских, так и в местных учреждениях, предприятиях и хозяйственных органах.

По материалам ревизии Наркомздрава ДАССР 14 руководящих, финансовых и хозяйственных работников (управделами, бухгалтера, завхозы, зав. складами, зав. аптеками, зав. санаториями и др.) во главе с бывшим наркомздравом Саградовым были привлечены к уголовной ответственности. В числе привлеченных оказался и представитель РКИ в Наркомздраве, который использовал свое положение в корыстных целях.

В январе 1922 г. Ревтрибунал за должностные преступления, злоупотребления служебным положением, разбазаривание и хищение государственных средств и имущества приговорил главных виновников этой группы к различным срокам тюремного заключения.

Факты грубого нарушения финансовой дисциплины и ма­териальной отчетности были обнаружены РКИ при ревизии Дербентского отдела собеса. Так, за первое полугодие 1922 г. на содержание учреждений и личного состава (без включения в эту сумму майского и июньского содержания) было израсходовано 220 млн. руб., причем расходы по прямому назначению составили всего 3 млн. рублей. «Это чудовищно, но это так», — писала газета «Красный Дагестан», от 30 июля 1922 г.

Аналогичные факты были вскрыты и в ряде других учреждений. Причиной всех этих нарушений и преступлений являлось отсутствие надлежащего учета и отчетности. Поэтому на налаживание строгого учета и отчетности в учреждениях НК РКИ обращал самое серьезное внимание.

В результате ревизии РКИ за 1922 г. в Ревтрибунал и нар­суд было направлено 47 дел, по которым привлечено к ответственности свыше 160 человек.

Давая оценку ревизионной деятельности Дагестанской РКИ за этот период, «Известия РКИ» писали: «Советский аппарат в Дагестане далеко не на высоте своего положения. Почти все ревизии РКИ кончаются преданием суду, причем привлекаются крупнейшие работники».

Приведенные факты свидетельствуют о том, что в ДАССР РКИ являлась важным орудием охраны государственной собственности, верным стражем народных интересов, грозой для всех антиобщественных, враждебных Советской власти элементов.

Важной стороной ревизионно-инспекционной деятельности РКИ была также борьба за строгий режим экономии, ликвидацию непроизводительных расходов. В результате работы НК РКИ, проделанной совместно с Дагестанской контроль­ной комиссией РКП(б), только по автогужтранспорту экономия составила 25 тысяч золотых рублей.

Ревизионно-инспекционная деятельность НК РКИ ДАССР не ограничивалась документальной проверкой финансово-хозяйственной деятельности отдельных учреждений, она охватывала широкий круг вопросов экономической политики партии и Советского правительства.

Простой перечень организаций и учреждений, подвергну­тых фактическим ревизиям НК РКИ ДАССР в ноябре 1923 г., и вопросов, поднятых ревизиями, свидетельствует о многогранной деятельности РКИ:

1) Махачкалинская товарная биржа была обследована с целью урегулирования ее товарооборота, выявления ее влияния на торговые операции местной государственной и кооперативной торговли.

2) Обследование делопроизводства, счетоводства и отчет­ности НК труда, соцстраха и страхкассы было проведено с целью выявления помощи, оказанной ими трудящимся, — медицинской помощи застрахованным, юридической помощи рабочим по вопросам охраны труда, зарплаты и соцстраха, борьбы с безработицей.

3) Проверка автогужтранспорта, административных и хозяйственных органов республики была проведена с целью выявления действительной необходимости использования его, выяснения стоимости содержания и т. п.

4) Местные органы госторговли и кооперации были обследованы с целью выяснения влияния постановления о снижении цен на увеличение товарооборота.

5) Было произведено обследование с целью установления правильности применяемых местными налоговыми органами денежных эквивалентов при сборе единого сельскохозяйственного налога.

6) Был установлен баланс торгового отдела Наркомзема, имеющего свои специфические особенности и ни разу не подвергнувшегося обследованию РКИ.

По инициативе РКИ было проведено снижение цен в гос­торговле и кооперации в целях приближения их к покупа­тельной способности трудящихся масс и, в частности, мест­ного крестьянства.

В общей работе центральных и местных органов РКИ особое внимание уделялось в это время вопросам непосредственного обслуживания широких масс трудящихся. Важное значение в этом отношении имело обследование местного и низового советского аппарата, проведенное по инициативе ЦКК и НК РКИ СССР во всероссийском масштабе в ок­тябре 1923 г. с целью выяснения: состояния его как исполнительного органа и проводника советских идей в массах; соответствия его организации, методов и содержания работы поставленным перед ним задачам; степени улучшения постановки дела в укрупненных волостях и уездах.

Основная цель обследования заключалась в выработке РКИ совместно с партийно-советскими органами и профсоюзами рациональных мероприятий, направленных на упрощение и удешевление, а также качественное улучшение низового советского аппарата.

Всестороннее обследование местного и низового советского аппарата проводилось силами центральных инспекционных групп ЦКК и НК РКИ СССР с привлечением местных партийных, советских, профсоюзных организаций и РКИ в трех наиболее разнохарактерных по своим географическим, экономическим и национальным признакам губерниях, а именно: промышленной (Иваново-Вознесенской), сельскохозяйственной (Воронежской) и национальной (Дагестанской республики).

Придавая важное значение организованному проведению этого мероприятия, ЦК РКП(б) в своем письме от 21 сен­тября 1923 г. предложил партийным организациям на местах оказывать комиссии ЦКК и НК РКИ СССР по обследованию низового советского аппарата всяческое содействие путем выделения в помощь ей подготовленных работников, хорошо знакомых с местным советским аппаратом и условиями его работы.

Обширные мероприятия по организации этого обследования были проведены в Дагестане. К прибывшей в Дагестан инспекционной группе НК РКИ СССР было прикреплено 19 ответственных партийных и советских работников, в том числе все лучшие силы ДагРКИ. На совещании ЦК РКП(б), Президиума ДагЦИК и СНК ДАССР 29–30 сентября 1923 г. были разрешены все организационные вопросы предстоящего обследования.

Обследование проводилось по широкой программе, охватывающей все стороны местной жизни, с внесением ряда дополнений применительно к условиям и особенностям Дагестана.

Большое значение придавалось гласности и массовой разъяснительной работе по всем вопросам обследования. В газете «Красный Дагестан» под рубрикой «Обследование советского аппарата» регулярно печатался агитационный, информационный и дискуссионный материал по этому вопросу. Особое внимание обращалось на привлечение рабочих и крестьян к выработке конкретных предложений по улучшению деятельности местного и низового советского аппарата Дагестана.

«Товарищи рабочие и крестьяне, — говорилось в статье руководителя инспекционной группы, опубликованной в газете «Красный Дагестан», — ваш долг помочь нам в этой работе, присылайте свои соображения, замечания, заявления о достижениях и недостатках советского аппарата Дагестана в НК РКИ. где помещаются руководители работы. Заходите побеседовать».

2 октября в Махачкале в городском театре состоялось общегородское собрание членов РКИ, РКСМ с участием беспартийных рабочих и служащих. На собрании присутствовало около 900 человек. С докладом «О целях и программе обследования» выступил руководитель инспекционной группы Д. Шилов (инспектор административной инспекции НК РКИ СССР). Собрание постановило: «Приветствовать начинания партии и Советской власти по изучению госаппа­рата с целью его организации и оказать всемерное содействие в работе по обследованию госаппарата в Дагестане путем непосредственного участия в работе партячеек и месткомов тех учреждений, в которых будет производиться это обследование».

Обследование низового советского аппарата решено было произвести по следующим объектам:

1) Хасавюртовский округ (окружной исполком, 2 участковых исполкома, 4 сельсовета).

2) Андийский округ (окружной исполком, 1 участковый исполком и 2 сельсовета).

3) Казикумухский округ (окружной исполком, 1 участковый исполком и 2 сельсовета).

4) Махачкалинский район (райисполком и 3 сельсовета).

Выбор объектов исследования в Махачкале (ДагЦИК, СНК, НКВД, НКЗем, НКПрос) был произведен, исходя из учета наибольшего соприкосновения государственных учреж­дений с широкими массами населения.

Всего в Дагестанской республике были обследованы: аппарат ДагЦИК, СНК, отдел законодательных предположений НКЮ, Госплан, НКВД, ЭКОСО, НКЗем, НКПрос, 3 окружных исполкома, 1 районный, 4 участковых исполкома и 11 сельсоветов.

В результате этого обследования был собран большой материал о состоянии местного и низового советского аппарата Дагестана, который послужил ценным источником для практических видов и конкретных предложений по удешевлению, упрощению и улучшению государственного аппарата.

Инспекционная группа НК РКИ отметила исключитель­ную спаянность рядов и дисциплинированность Дагестанской РКИ, что ставило ее на положение лучшей из всех органов РКИ в автономных республиках.

Деятельность Даг. РКИ за последние месяцы, указывалось в отчете о деятельности НК РКИ ДАССР за октябрь–декабрь 1923 г., характеризуется глубоким сдвигом в сторону творческой работы, сущность которой заключается в реализации накопленного опыта в направлении устранения самих причин неудовлетворительной работы госаппарата, всевозможных злоупотреблений, в проверке практикой жиз­ненности существующих законодательных норм и в глубоком анализе организационных недостатков госаппарата. Углубле­ние и расширение деятельности Дагестанской РКИ потребовало реорганизации ее аппарата, значительного повышения квалификации сотрудников, изменения методов работы. Так, Даг. РКИ отказалась от всех видов предварительной ревизии, от повседневного сплошного контроля над всеми денежными и имущественными операциями госорганов, от рассмот­рения всяких сметных предположений, договоров, от дачи заключений по отпуску средств, от разрешения вопросов текущего финансового характера и т. п.

Участие представителей НК РКИ ДАССР в работе комиссий в подконтрольных органах еще раньше было доведено до минимума. Постановлением СНК ДАССР запрещено руководителям административных и хозяйственных органов самостоятельно вводить в состав своих ведомственных комиссий представителей РКИ без санкции Наркомата РКИ.

После изменения методов работы НК РКИ СССР превратился в полноценный орган по улучшению и упрощению госаппарата, вся деятельность РКИ строилась по строго продуманному плану.

Таким образом, фактически реорганизация ДагРКИ началась задолго до принятия ЦИК и СНК СССР постановления «Об освобождении Рабоче-крестьянской инспекции от ряда принадлежавших ей функций» (6 сентября 1923 г.), провозгласившего новые начала организационной и практической деятельности Рабоче-крестьянской инспекции.

Необходимость такой реорганизации диктовалась самой жизнью. Тесная связь ДагРКИ с ДК РКП(б) и в особен­ ности с ДКК и Совпрофом побуждала руководство НК РКИ отрешиться от прежних методов и направления работы и взять новый курс в соответствии с ленинским планом реорганизации РКИ.

Вся работа РКИ направлялась Дагестанским комитетом РКП(б). Вопросы организации и деятельности РКИ неоднократно обсуждались на партийных конференциях, пленумах и в президиуме ЦК РКП(б). Практическая работа РКИ строилась в тесном контакте с Дагестанской Контрольной Комиссией РКП(б). Так, в письме НК РКИ ДАССР от 24 февраля 1924 г. в Управление уполномоченного НК РКИ РСФСР на Юго-Востоке России указывалось, что участие контрольной комиссии в деятельности РКИ выражается в совместной разработке и реализации ревизионных материалов, обсуждении выводов и предложений по обследованию учреждений и предприятий.

Новый этап в развитии и деятельности контрольных ор­ганов начался в связи с осуществлением ленинского плана реорганизации РКИ и созданием в соответствии с решением XII съезда партии (апрель 1923 г.) единого органа партийно-государственного контроля ЦКК–РКИ, а затем и соответствующих органов на местах.

В Дагестане такое соединение органов государственного контроля (РКИ) и партийного контроля (ДКК) произошло в апреле 1924 г. согласно постановлению V Дагестанской партийной конференции.

В целом Рабоче-крестьянская инспекция в Дагестане сыграла большую политическую роль в период восстановления народного хозяйства республики. Она явилась орудием, при помощи которого Дагестанский комитет РКП(б) и правительство проводили в жизнь важнейшие мероприятия Советской власти.

Важное значение в условиях Дагестана имело вовлечение представителей рабочих и беднейшего крестьянства в работу РКИ, что способствовало подготовке новых, преданных Советской власти кадров. РКИ являлась практической школой обучения рабочих и крестьян управлению государственными делами, подлинно всенародным органом контроля за деятельностью всех учреждений, предприятий и общественных организаций и должностных лиц…