Гражданство Российской Федерации: принципы, приобретение, прекращение.
28 апреля 2023 г. президент подписал Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ (далее — ФЗ № 138). Он вступил в силу 26 октября 2023 г. и заменил предыдущий одноименный закон, действовавший более 20 лет. Разберём подробнее, что такое гражданство Российской Федерации, его принципы, как получить гражданство, как оно может прекратиться и другие особенности нового ФЗ № 138.
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Всего выделяется 6 принципов гражданства (ст. 5 ФЗ № 138):
- Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Принцип единого гражданства подразумевает, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики.
Принцип равного гражданства означает, что все граждане России пользуются равными правами и имеют одинаковые обязанности перед государством. Объем этих прав и обязанностей не зависит ни от того, когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал.
- Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
- Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
- Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
- Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
- Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
В новом ФЗ выделяются следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:
1) по рождению (филиация, ст. 13 ФЗ № 138);
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация, ст. 15 ФЗ № 138). Лицо, желающее получить гражданство Российской Федерации должно одновременно соответствовать следующим требованиям:
а) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
б) владеет русским языком;
в) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;
г) отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными ст. 18 ФЗ № 138 (участвовали в совершении террористических актов, состоят на военной службе в иностранном государстве и др.).
3) в результате признания гражданином Российской Федерации (ст. 17 ФЗ № 138);
4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации, ст. 20 ФЗ № 138);
5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
ФЗ № 138 введен институт прекращения гражданства России, заменивший собой институт отмены решения о приеме в гражданство. Так, гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:
1) добровольное волеизъявление гражданина РФ (выход из гражданства Российской Федерации);
2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, выразившееся в том числе в совершении:
а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);
б) действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ;
3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;
4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
Также в новом законе появилась статья, посвящённая паспорту гражданина РФ (ст. 9 ФЗ № 138). В частности, определены основания для признания паспорта недействительным, предусмотрена возможность его оформления в электронном виде.
Помимо этого, в ФЗ № 138 изменились полномочия президента. В ведении президента сохраняется только прием в гражданство в исключительном порядке тех, кто имеет особые заслуги перед Россией либо представляет интерес ввиду своей профессии, квалификации или по иным причинам (ст. 17, 28 ФЗ № 138). По старому закону президент занимался почти всем, в том числе приемом в гражданство в общем порядке.
В остальных случаях решать вопросы о принятии в гражданство будут МВД и МИД. За счет этого сокращен срок рассмотрения заявлений с одного года до трех месяцев (ст. 29, 30, 37 ФЗ № 138-ФЗ).
При этом у главы государства появилось новое полномочие. Он будет определять категории лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства РФ (ч. 9 ст. 16 ФЗ № 138).
В ст. 21 ФЗ № 138 закреплён перечень лиц, освобождённых от принесения Присяги:
1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;
2) лица, признанные недееспособными;
3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;
4) иные лица в соответствии с решениями Президента РФ.
Помимо этого, в новом законе стало больше преступлений, за которые могут лишить гражданства. В новом списке появились бандитизм, дискредитация вооруженных сил, организация массовых беспорядков, госизмена, оборот наркотиков и др. Время, когда совершены эти преступления, значения не имеет.