Цель и практика реализации Верховным и Конституционным Судами Российской Федерации права законодательной инициативы

Ежегодно в России принимаются сотни новых законов, однако зачастую за рамками нашего внимания оказывается вопрос: каким именно субъектом законопроект вносится в Государственную Думу? Особый интерес в данной связи вызывают Верховный и Конституционный Суды Российской Федерации из-за наличия в законе отдельной формулировки.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

С первым предложением сложностей не возникает: перечисленные субъекты наделены таким правом по любым вопросам, которые сочтут необходимыми для решения. Иначе обстоят дела с высшими судами, наделенными правом законодательной инициативы «по вопросам их ведения». Именно эта фраза нуждается в уточнении, так как её смысл не совсем ясен.

Есть, как минимум, два варианта ее толкования. Первый: право их законодательной инициативы связано исключительно с вопросами отправления правосудия; второй вариант шире: суды могут быть инициаторами законопроекта по любому вопросу, который может быть предметом рассмотрения в конкретном суде. Так, право законодательной инициативы судов может быть связано с вопросами, косвенно затрагивающими их деятельность.

Стоит отметить, что нет гарантий, что внесённый законопроект будет принят, так что риск превращения судов в законодателей в данном случае минимален; принцип разделения властей сохраняется.

Как это часто бывает, ситуация проясняется на практике. За период с декабря 2017 по декабрь 2022 Верховный Суд РФ (далее - ВС РФ) внёс 44 законопроекта, из которых принято было 36. Большая часть из них была посвящена судоустройству, статусу судей и организации их работы, уголовным процессам. Например, теперь мировых судей избирают в первый раз на три года, повторно — бессрочно. Также политика ВС во многом направлена на оптимизацию процесса, ведь нагрузка на российские суды растёт из года в год. (в 2020 было рассмотрено 38,1 млн дел, в 2021 – 39,2 млн, а в 2022 - более 40 млн дел).

Ситуация с Конституционным Судом РФ (далее - КС РФ) иная. На данный момент им не было реализовано своё право законодательной инициативы. Объяснение может быть следующим: в случае поступления запроса на проверку конституционности предложенного КС закона, Суд будет должен будет самостоятельно его рассмотреть. Это противоречило бы принципу Nemo judex in propria causa - Никто не может быть судьёй в собственном деле. Хоть КС и относится к своему праву на законодательную инициативу осторожно, такое право за ним сохраняется, и в будущем оно может быть использовано.

Основной задачей судебной власти является применение законов, а не их инициирование. Однако судьи Верховного и Конституционного Судов - профессионалы, отлично знающие право и тонкости его применения. Именно поэтому они могут оказывать существенную помощь в совершенствовании законодательства путем внесения соответствующих законодательных инициатив в нижнюю палату Парламента. ВС имеет успешный опыт в этой области, КС же пока таким правом не воспользовался.