Изменения в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Весной-летом 2023 года был принят ряд изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которые изменили ряд существенных аспектов осуществления призыва. Основные новеллы можно изложить следующим образом.
1) МВД получило обязанность предоставлять в органы воинского учета сведения о гражданах, которые состоят на воинском учете либо не состоят, но обязаны состоять; осуществлять розыск и задерживать граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу; вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания. При этом необходимо отметить, что права вручать повестки у органов МВД не появилось (ч. 3 ст. 4 ФЗ).
2) Вводится широкий спектр принудительных мер в отношении лиц, не явившихся по повестке, которые применяются автоматически и при этом информация о них рассылается через портал Государственных услуг. Иного способа информирования не предусмотрено, хотя у гражданина нет обязанности иметь аккаунт на портале Государственных услуг. Кроме того, такое уведомление должно появиться в Реестре воинского учета, однако пока еще непонятно, как конкретно он будет функционировать. Ограничительные меры включают в себя запрет на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; запрет на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; приостановку на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на недвижимость; ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами; запрет на государственную регистрацию транспортных средств. Отмена данных ограничительных мер также должна проводиться автоматически через рассылку информации на портал Государственных услуг и органам власти после явки гражданина по повестке. Насколько эффективно будут работать все эти автоматизированные системы, пока неясно (ст. 7.1 ФЗ).
3) При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе установить дополнительные временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в виде ограничения на получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ. Таким образом субъекты могут самостоятельно ограничивать права граждан по своему усмотрению. При этом буквальное толкование статьи допускает возможность применения этой меры не только в отношении лица, уклоняющегося от призыва, но и иных лиц. Наблюдается тенденция, начавшаяся во время пандемии Ковида и продолженная во время СВО на расширение полномочий субъектов РФ по самостоятельному применению мер принуждения (ч. 7 ст. 7.1 ФЗ).
4) Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, теперь осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат (ч. 1.2 ст. 8 ФЗ).
5) Создаются два новых реестра информации – Реестр воинского учета и Реестр направленных повесток. Реестр воинского учета будет содержать сведения о лицах, состоящих на воинском учете, в том числе личного характера (ФИО, место жительства, сведения о работе и учебе). Предусмотрена возможность потребовать изменения этих сведений по заявлению гражданина, однако порядок доступа к этой информации для граждан из закона неясен, так как ресстр предполагается доступным только для органов власти. Реестр направленных повесток будет содержать информацию о направлении повесток. Получить к нему доступ можно будет через аккаунт на самом реестре, на портале Государственных услуг либо лично в МФЦ, других способов не предусмотрено. Эти реестры пока не созданы, поэтому как конкретно они будут функционировать – неясно (ст. 8.2, 8.3 ФЗ).
6) Теперь повестка может направляться как письменно, так и в электронной форме через портал Государственных услуг, а также будет считаться врученной через семь дней после размещения соответствующей информации в Реестре направленных повесток (ч. 2 ст. 31 ФЗ).
7) В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» появился специальный раздел V.1 о порядке обжалования действий и решений органов воинского учета. Он предусматривает подачу жалобы только через портал Государственных услуг или МФЦ. Прямая подача в военкомат или призывную комиссию не предусмотрена. Также указано на подачу жалобы гражданином или его законным представителем, однако по российскому законодательству законный представитель бывает только у несовершеннолетних или недееспособных. Ни те ни другие призыву не подлежат. Возможности подать жалобу иному лицу (родственнику или адвокату) не предусмотрено.
8) Гражданин, не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета (ч. 2.1 ст. 31).
9) Обязанность по сбору и передаче в органы воинского учета данных о лицах, подлежащих призыву, возложена на широкий круг органов власти (налоговые органы, органы ЗАГС, органы дознания и следствия, суды Фонд пенсионного и социального страхования, ЦИК), а также медицинские, научные и образовательные организации (ст. 4 ФЗ).
Формально данные изменения не касаются призыва по мобилизации, который регулируется другим законом (ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»), однако теперь ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» разделяет граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву (это обычные призывники), а также граждан, подлежащих призыву в целом (куда относятся также и лица, подлежащие мобилизации). Части 2 - 2.3 этой статьи, регламентирующие вручение повесток через электронные базы данных, фактически теперь распространены и на них.