ТОВАРИЩИ ПО НЕСЧАСТЬЮ: УСИЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ В РОССИИ И УКРАИНЕ КАК ПОВОД БОРЬБЫ ЗА СОКРАЩЕНИЕ РАБОЧЕГО ДНЯ. ЧАСТЬ 1
Изменения в ТК РФ за последнее время.
В начале августа и в сентябре 2022 года Правительство Российской Федерации выпустило два очень интересных документа: «Постановление Правительства РФ от 01.08.2022 N 1365 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах" и «Приказ Минпромторга России N 3750, Минтруда России N 508 от 02.09.2022 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 1 августа 2022 г. N 1365 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах"».
Говорится в Постановлении следующее: работодателям дается право привлекать работников без их согласия на сверхурочные работы не более 4-х часов в день с оплатой сверхурочных в двойном размере, привлекать к работам в выходные и праздничные дни, выдергивать из отпусков или вообще не предоставлять отпуск до 18 месяцев. Так же в документе оговорены несколько групп людей, которые имеют право отказаться от сверхурочной работы: инвалиды, родители-одиночки и др. И вся эта затея сделана во имя исполнения государственных контрактов, в том числе оборонных заказов.
Приказ Минпромторга дает работодателям методические рекомендации по улучшению условий труда и быта работников привлеченных к «сверхурочке», учета и компенсаций за переработку.
Постановление Правительства по просьбе нашей редакции прокомментировал генеральный инспектор труда Союза Профсоюзов России Храмов С.В.:
«Что хорошего и что плохого в данном Постановлении? Сразу скажу, что хорошее в постановлении есть. А именно: все привлекаемые к сверхурочной работе будут получать двойную оплату исходя из средней заработной платы, то есть со всеми премиями и прочими доплатами независимо от количества часов. То есть не как было до этого: при первых двух часах сверхурочной работы - оплата в полтора, а двойная оплата за весь период сверхурочной работы; все остальное нас не касается. К сожалению, сегодня всякий российский работник желает работать сверхурочно. Негативные последствия, конечно, есть и для здоровья, и с начислением отпусков и т.п. Раньше работник и так рвался на «сверхурочку», и возникали различные проблемы с тем, что не было приказа и т.п. Сейчас должен быть приказ о привлечении к сверхурочной работе и соответствующей оплате».
Тенденция к увеличению рабочего дня в нашей стране наметилась не вчера. С приходом капитализма, падением уровня жизни, ростом безработицы и, соотвественно, конкуренции за рабочие места, работодатели чувствуют себя хозяевами, которые могут диктовать условия. Этому способствует и постоянно меняющееся трудовое законодательство, и различные противоречия и лазейки в правовой системе, а также юридическая безграмотность населения, готовность зачастую работать на любых условиях и сколько угодно. Очень мало и сильных профсоюзов, которые бы осуществляли низовой контроль за условиями труда. Да что там говорить, работать сверхурочно в нашем обществе уже стало нормой, и понадобиться немало времени и лишений, чтобы люди пересмотрели свое отношение к рабочему времени.
Единственное ли это изменение в ТК РФ за последние года? На самом деле изменений вносится достаточно. Одни из последних - это изменения в разделе об охране труда, удаленной работе оплате проезда для работников вахтовым методом и т.п.. Подробнее с обзорами изменений в законодательстве можно ознакомиться на наших ресурсах и сайте СПР. Пока же отметим, что в подобных поправках существует следующая тенденция: либо просто что-то уточняется или закрепляется еще раз (как, например, в случае с проездом вахтовиков, который и так должен был оплачиваться), либо в деловом стиле расписываются вроде даже какие-то улучшения, однако за массой текста зачастую проскальзывает какой-нибудь пункт, ухудшающий условия работы.
На первый взгляд может показаться, что Трудовой кодекс достаточно лоялен по отношению к работникам, но все познается в сравнении. Таких прав и гарантий, которые были у советских трудящихся уже давно нет. При этом ресурсы нашего государства позволяют власть имущим растягивать удовольствие, медленно, но верно сокращать наши юридические возможности. Особенно сейчас, когда экономика требует мобилизации сил и средств, чиновники и олигархи будут вытягивать их из наших карманов, а не из своих.
Но, как мы уже сказали, все познается в сравнении. Сравним-ка мы наше трудовое законодательство, написанное явно не в наших интересах, но сохраняющее хотя бы какие-то возможности для правовой защиты, с законами Украины.
Изменения в трудовом законодательстве Украины
Верховная Рада разрабатывает и уже приняла несколько законопроектов, которые теперь условно можно разбить на два направления: на время войны и постоянные - новый закон «О труде». Последний готовился еще готовился до войны для замены существующего Кодекса законов о труде, оставшегося еще с советского времени, хоть и с большими изменениями. Рассмотрим законы, принятые на время военного положения.
Упрощение процедуры расторжения трудового договора во время военного положения (№ 7251).
Работодатели теперь могут увольнять работников и изменять условия труда по следующим моментам: из-за отсутствия человека на рабочем месте больше 4 месяцев (что позволит компаниям уволить сотрудников, которые стали беженцами, собственно, многие предприятия так и увольняют подобных работников), из-за невозможности обеспечивать условия труда по причине уничтожения имущества в результате боевых действий.
По последнему пункту высказался Глава адвокатского объединения Ростислав Кравец в интервью одному из украинских изданий:
"Не существует на сегодня процедуры определения уничтожения предприятия - юрлица. Непонятно, о какого рода разрушениях идет речь. И, скажем, если разбомбили склад, можно ли увольнять всех работников магазина. Давая такие размытые формулировки, законодатель грубо нарушает трудовые гарантии украинцев".
Также документ предусматривает возможность увеличения рабочего дня с 40 до 60 (!) часов в неделю, но не для всех, а только для предприятий критической инфраструктуры (хотя ранее возможность такой нормы обсуждали для всех компаний). Все сообщения и документы по вопросам трудовых отношений могут вестись в электронной форме - то есть те же уведомления о сокращении уже не нужно высылать по почте или вручать лично. Ранее без заблаговременного официального уведомления человека нельзя было сократить или уволить. Разрыв трудовых договоров нужно согласовывать с военными администрациями, и за время простоя или при увольнении никаких компенсаций работодатель выплачивать не обязан. Также изменились сроки на подачу исков при нарушении условий труда до трех месяцев (раньше было бессрочно) и упрощен порядок работы по совместительству.
Об изменении сроков исков тот же Кравец говорит следующее:
"Этот пункт защищает интересы крупного бизнеса, которому будет проще отбиться от претензий наемного персонала"
Примечательно, что в законе отдельно выписаны гарантии для консультантов народных депутатов. В частности, указано, что исполнительные дела по взысканию средств для них по решению судов в случае незаконного увольнения будет проводить не исполнительная служба, медлительность которой общеизвестна, а казначейство.
"Это фактически гарантия быстрых выплат для этой категории работников. Но удивляет сам факт ее появления в законе. Разве в Украине так много помощников нардепов, а условия их труда настолько специфические, что они нуждаются в отдельной защите и гарантиях? Скорее всего, о себе просто решили позаботиться консультанты, которые участвовали в работе над проектом", — говорит Ростислав Кравец.
Ко всему прочему, данные нововведения исключили из КЗоТа статью, по которой деньги за неиспользованный отпуск идут за работником - то есть числятся за ним при переходе на новую работу. Не успел отгулять отпуск - сгорает и он сам, и выплаты. При этом установлены чёткие сроки выплат отпускных: не позже последнего дня накануне начала отпуска. Изначально хотели урезать дополнительный отпуск для льготников (в частности, участников боевых действий) с 14 дней до 7. Но в итоговом варианте эта норма не прошла.
Для защиты трудовых прав украинцев в законе предусмотрели рейды Гоструда, однако это - чистая формальность, ибо у работников по факту нет рычагов давления на работодателя, и по закону теперь даже компенсации им не положены, а “пахать” они теперь могут чуть ли не круглосуточно совершенно официально.
Обновление трудового законодательства о коллективных договорах (№ 5266).
Этот закон больше ориентирован на крупный бизнес.
"Отчасти в нем есть благоприятные для работающих граждан нормы - о запрете дискриминации в трудовых отношениях, о сохранении условий труда в случае смены собственника предприятия. Но есть и минусы. К примеру, в случае реорганизации юрлица условия коллективного договора действуют не больше года, тогда как сейчас - до заключения нового колдоговора. Эта лазейка позволит работодателю тянуть с подписанием нового договора, а значит, какое-то время работники будут незащищенными», - говорит Виталий Дудин - глава совета «Социальное движение» в разговоре с корреспондентами украинского издания.
Добавим, что, по нашему скромному мнению, пункт о «дискриминации» - просто плевок в лицо рабочему классу Украины на фоне тех законов, лишающих рабочих большого количества трудовых норм и прав, а также социальных гарантий, которые кровью и потом были добыты прадедами во время гражданской войны и освобождении Украины от петлюровцев и им подобных.
Нужно понимать, что само понятие «дискриминации» в буржуазном трудовом праве в принципе не имеет четкого определения и очень размыто. Например, очень сложно доказать в суде увольнение члена профсоюза за сам факт профсоюзного членства, потому что любой мало-мальски грамотный работник отдела кадров никогда не напишет в трудовой книжке «уволен за членство в профсоюзе». Напишут «уволен в связи с отсутствием необходимой квалификации/дисциплинарным нарушением/и т.д.». Так же как ни один кадровик никогда не даст мотивированный отказ в трудоустройстве соискателя (если, конечно, даст вообще) с формулировкой профсоюзник/женщина/предпенсионник/инопланетянин. Всегда будут отказывать «строго по закону» — «в связи с отсутствием необходимой квалификации». Для контрольно-надзорных органов и судов в данном случае (с увольнением) не будет стоять вопрос о наличии факта дискриминации. В лучшем случае (при грамотных действиях профсоюзного юриста) можно обжаловать факт дисциплинарного нарушения и т.д. Иными словами - сам пункт о «дискриминации» — это не просто плевок, а плевок в квадрате, потому что даже этой декларативной «заботой» просто невозможно воспользоваться.
Но вернемся к новому закону о коллективных договорах. По срокам заключения КД раньше отводилось три месяца, сейчас сроков вообще нет, то есть без договора трудовой коллектив может работать всегда. Если, конечно, не самоорганизуется и не выбьет его забастовками и протестами у своего работодателя.
Вдобавок к этому уменьшились обязанности работодателей по информированию коллектива об изменениях, в том числе, о сокращениях штата. До этого момента о сокращениях нужно было предупреждать заблаговременно и проводить их после согласования с профсоюзами. По новому закону - согласовывать будут лишь с профкомом профсоюза.
О трудовых договорах (№ 5388).
Рассматривался еще в апреле 2021 года, а в сентябре того же года принят за основу. После этого документ "завис". В проекте прописаны разного рода "упрощения" по трудовым договорам, в частности, есть скандальная норма о том, что разрыв трудовых отношений не нужно даже согласовывать с профсоюзами. В свое время такое "закручивание гаек" для работающих украинцев вызвало широкий общественный резонанс, и рассмотрение законопроекта приостановили. В апреле 2022 его решили реанимировать, и снова вынесли на голосование, но так и не приняли. Впрочем, тема "простых трудовых договоров" никуда не делась, и в Раде появились новые законопроекты на этот счет.
"Немного исправились перед бизнесом за провал прошлого законопроекта (5388) по трудовому праву. Рада поддержала 5371 про трудовые договоры для малого и среднего бизнеса. За 246 голосов", - писал в своем телеграм-канале нардеп Ярослав Железняк.
Дерегуляция и введение договорного режима трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства (№ 5317).
Как говорится, самое вкусное оставим на последок. Закон 5317 - наглядный пример безжалостного и неприкрытого завинчивания гаек украинского государства.
В документе прописаны простые трудовые договоры для малого и среднего бизнеса. Фактически он вообще ограничивает действие КЗоТа в этом сегменте - все будет прописываться в договорах - и условия работы, и продолжительность рабочего дня, и отпуска, и зарплаты, что, естественно, скажется негативно на жизни и правах трудящихся Украины.
По поводу такой контрактной системы Ростислав Кравец отметил следующее:
"В договоре можно прописать все, что угодно, особенно в условиях безработицы. Фактически это значит, что украинцам придется работать на тех условиях, что им навяжут работодатели".
А ведь и впрямь, на стороне компаний - армии юристов, которые с легкостью могут запутать работника. В таком случае пролетарии так же становятся совершенно бесправными. Особый упор законодатели сделали на фактической "приостановке" КЗоТа на военное время - отпуска, обязательные по Трудовому кодексу, в войну можно не давать, запрещенные работы в ночное время для одиноких матерей фактически легализировали, как и задержки зарплат.
"Этот закон противоречит ряду европейских актов, поэтому его принятие в Украине легким не будет", - добавил Дудин.
По его словам, работодатели могут устанавливать разные зарплаты, режим работы сотрудникам на одинаковых должностях и с одним и тем же объемом работ. Также работодатель, согласно этому проекту, получает право упрощенного разрыва трудовых договоров без согласования с профсоюзами. И в таком случае, при отстаивании своих прав на норму КЗоТа работнику ссылаться уже не получится.
"Чрезмерная индивидуализация условий трудового договора несет риски дискриминации работников", — сделали вывод в Главном юридическом управлении Рады.
Также закон 5371 раскритиковал ряд международных профсоюзов.
В одно время в проекте закона появилась новая правка: работодатель должен обосновать разрыв трудового договора.
"Требований к обоснованию нет, поэтому обжаловать увольнение вряд ли получится. Но если в предыдущей редакции проекта при увольнении работодатель должен был хотя бы заплатить компенсацию в размере трех минимальных зарплат, то теперь такие выплаты предусмотрены лишь для тех, кто имеет стаж на данном предприятии не менее года. А если стаж меньше месяца, то заплатят только половину минималки", — сообщил Дудин.
"В итоге такое ухудшение условий труда для украинцев может попросту спровоцировать новую волну трудовой миграции. Все, кто сможет выехать, будут искать возможность устроиться на работу в той же Европе, где за тяжелый труд хотя бы платят больше", - подытожил Кравец.
Все вышеописанное для украинских рабочих это еще цветочки, но сейчас будут ягодки - мы расскажем про постоянные изменения - о новом проекте закона "О труде". Данный документ максимально урезает права наемных работников.
"Увольнять смогут без выплаты компенсаций, даже из-за длительной болезни. Нет исключений для матерей малолетних детей, которые сейчас законодательством хоть как-то защищены. Плюс — дается отмашка на 12-часовой рабочий день и 360 сверхурочных часов в год. При этом премии за сверхурочные предлагается урезать впятеро", - перечисляет глава общественной организации "Социальное движение" Виталий Дудин.
Так же общественник добавил, что новый законопроект может попросту "похоронить" трудовые права украинцев. "На его фоне все предыдущие переписывания КЗоТа выглядят как тактические маневры". Впрочем, сами работодатели считают, что "закручивать гайки" можно и дальше.
Еще до войны на Украине были попытки переписать Трудовой кодекс. В том числе власти аргументировали необходимость полностью изменить трудовое законодательство тем, что в Незалежной до сих пор действует (о ужас!) советский КЗоТ, в который внесены сотни правок. В итоге Кодекс о труде не только остался морально устаревшим и громоздким, но еще и был наполнен пунктами, которые противоречат друг другу. Все это сильно усложняет работу бизнеса и отпугивает иностранных инвесторов.
В обновленных версиях трудовых кодексов делалась ставка на быстрые увольнения и на попытки заменить законодательство по труду и гарантии для всех отдельными трудовыми контрактами, в которых станут прописывать все условия работы (если подписался – значит, согласен, и претензий к работодателю нет) и др. Но до принятия скандальных версий нового КЗоТа дело так и не дошло, хотя приняли несколько законов, вносящих отдельные изменения в действующее трудовое законодательство, о которых мы писали выше.
Но все же украинские власти не отказались от создания нового ТК. Кабмин утвердил новый проект закона "О труде", сейчас он на обсуждении в Объединенном представительстве профсоюзов. Каких изменений стоит опасаться рядовым украинцам?
Увольнения. Указано, что работодатель может увольнять сотрудников по "экономическим причинам". Что конкретно имеется в виду, непонятно. Но под эту формулировку можно подвести все, что угодно. По сути, любые сложности в работе предприятия - от задолженности контрагентов до кризиса в отечественной экономике - могут дать старт массовым увольнениям. Но это еще не все. Есть и другие поводы для увольнений. Это, к примеру, "грубое нарушение" трудовой дисциплины или даже больничный продолжительностью более двух недель, если трудовой договор подписан менее чем на 4 месяца. Об этом говорится в статьях 39-42 нового проекта. Причем если увольнение по "экономическим причинам" предусматривает хотя бы выплату компенсаций, то, если вам укажут на дверь за нарушение рабочей дисциплины или излишнюю болезненность, никаких денег не дадут. Примечательно: социально незащищенные группы работников (к примеру, матери малолетних детей) могут вылететь с работы точно так же, как и все остальные. Хотят разрешать увольнять также тех, кто ушел в отпуск.
Трудовые договоры. Ими предлагается заменить немалую часть общих норм трудового законодательства. Скажем, в коллективном трудовом договоре можно будет прописывать свои основания для увольнений (даже если в КЗоТе их не будет). Согласовывать увольнения людей с профсоюзами будет не обязательно - в проекте закона прописаны лишь некие "консультации". Причем на их время работника отстраняют от выполнения обязанностей без сохранения зарплаты. В проекте прописаны также разные формы трудовых договоров, в том числе с нефиксированными часами, или, как их еще называют, "ноль часов": есть работа - трудишься, а нет - сидишь дома. Оплата при этом - только за выполненную работу и отработанные часы.
Рабочий день. В статьях 55, 61, 64 нового законопроекта прописаны особенности работы по-новому. В частности, при формальном сохранении 8-часового рабочего дня хотят разрешить рабочую неделю в 48 часов (напомним, что пока временно официально предлагается увеличить рабочую неделю до 60 часов) и 360 часов в год сверхурочных. Для сравнения в РФ официально разрешено всего 120 часов в год (ч. 6 ст 99 ТК РФ), то есть в три раза меньше! По решению работодателя, длительность рабочего дня может быть увеличена до 12 часов. Основания для сверхурочной работы предлагается прописать не в законе о труде, а в конкретных трудовых договорах, что существенно расширяет возможности работодателей привлекать людей на дополнительные работы в любое время суток. Мол, знали, на что подписывались. Но трудовые договоры на предприятиях составляют юристы. Формулировки там обычно выстроены таким образом, что работодатель всегда прав. К тому же ситуация на рынке труда сейчас такая, что людям особо не до изучения нюансов контрактов - была бы хоть какая-то работа и зарплата.
Отметим, что курс на длинные рабочие дни Украина берет по примеру Польши, где многие наемные сотрудники работают по 12-15 часов в день. Но там – почасовой тариф, поэтому работник получает хотя бы в зависимости от отработанного времени. Новый проект от Кабмина подобного не предусматривает, поэтому, не исключено, что работать по 12 часов придется за такой же оклад, что сейчас платят за 8-часовую смену.
Изменения условий труда. По действующему КЗоТу людей должны предупреждать о существенных изменениях условий труда не позже, чем за два месяца. По новому проекту, этот срок предлагается сократить до 7 дней. "Кроме того, не указано, что работодатель должен как-то аргументировать планируемые изменения, достаточно просто поставить перед фактом. Если работник не согласен, - увольнение. То же самое за отказ подписывать договор о полной материальной ответственности (в нем на работника могут повесить материальную ответственность, к примеру, за вышедшее из строя оборудование)", — отмечает Дудин.
Принудительный труд. Вводится "табу" на "принудительный труд". Но далее перечисляются исключения, что не считается принудительным трудом:
- работа, которая выполняется в период действия военного или чрезвычайного положения;
- работа по решению суда;
- военная или альтернативная служба.
Зарплаты. В новый проект включили пункты, которые уже есть в отдельных законодательных актах. В частности, о признаках трудовых отношений. Подразумевается, что это поможет проверяющим вычислять неофициальную занятость и бороться с зарплатами в конвертах. Но тут стоит пояснить: сам по себе факт борьбы с черной и серой занятостью – безусловно прогрессивная норма, но только в том случае, если речь идет о реальной, а не декларативной борьбе. В российском трудовом законодательстве тоже есть признаки трудовых отношений, и в ряде ситуаций при грамотно составленном иске и доказательной базе возможно через суд заставить фактического работодателя соблюдать законные обязательства перед работником. Исходя из этих положений, например, позиция Союза профсоюзов России ровно следующая: «Мы по умолчанию считаем, что работодатель не оформил трудовой договор». Однако реальная практика борьбы с черной и тем более серой занятостью со стороны государственных контрольно-надзорных органов или не ведется вообще, или ведется сугубо декларативно – то есть инспектор смотрит налоговые отчисления и копии заключенных трудовых договоров в отделе кадров, а не реальную обстановку на предприятии. Проверки в большинстве случаев носят сугубо плановый характер, а практика внеплановых проверок – имеет целый ряд ограничений.
На Украине ситуация точно такая же (возможно – с некоторыми косметическими отличиями и большей коррумпированностью проверяющих). Соответственно, реально обеспечить подобный контроль могут только сильные независимые профсоюзы и самоорганизация работников коллективов. Без этого подобные пункты – всего лишь пустословие.
Выходные и отпуска. Предлагается сделать официальными выходными 11 дней в году. Но при этом по решению работодателя эти дни могут быть рабочими, оплата за них определяется трудовым договором (то есть не обязательно она будет выше, чем в другие дни). Ежегодный отпуск прописывается на уровне 28 календарных дней. Лицам с инвалидностью положен отпуск 30 дней, а тем, кому меньше 18 лет - 31 день. Заложена возможность составления графика отпусков и его утверждения работодателем. Важный пункт - на время эпидемий или если сотрудник нуждается в самоизоляции, могут предоставляться неограниченные во времени отпуска, НО без сохранения зарплат.
Во всех этих изменениях четко прослеживается смена подходов: если в задачах КзОТа определено "повышение материального и культурного уровня жизни работников через рост продуктивности труда”, то цель нового законопроекта — "установление минимальных государственных гарантий в сфере труда".
"В целом, с учетом уже принятых законов, можно утверждать, что законодательство защищает работодателя, а не работника", — добавила глава Всеукраинского профсоюза промышленников и предпринимателей Наталия Землянская.
Но работодатели считают, что свободы бизнесу все еще не хватает. Уволить человека, который «плохо работает» по мнению капиталистов, до сих пор сложно. А масса дополнительных отпусков для некоторых групп граждан так вообще представляется как непосильная нагрузка на бедный и несчастный украинский бизнес.
Как видим, указанные выше законы заменяют многие статьи украинского КЗоТа, в том числе, по условиям труда, отпускам, выплатам. Права и обязанности работников будут регулировать индивидуальные и коллективные трудовые договоры, что говорит о полнейшем закабалении и усилении эксплуатации рабочего класса Украины. Все тяготы войны, как обычно, ложатся не на олигархов, которые только говорят о защите «незалежности», а по факту набивают себе карманы, радуются возможности спекуляции на транзите углеводородов и благодарят американских и европейских коллег за различные поставки, кредиты и дотации. В общем, капиталы сколотят огромные состояния, распиливая «заморские подарки», грабя собственный народ. За миллионы условных единиц миллионы заплатят кровью, такова цена иллюзии независимости от советского прошлого.
О нашей стране можно сказать то же самое, правда, наше законодательство пока защищает гораздо больше прав трудящихся, даже несмотря на мобилизацию и непростое положение в экономике. Однако наступление на права российских рабочих так же идет, хоть и гораздо медленнее. Пока это возможно, но окончательное урезание трудовых прав — это вопрос времени.
На самом деле, тенденции в Украине очень схожи с тем, что происходит в нашей стране. Все та же цель - в минимальных гарантиях для трудящихся и в удовлетворении интересов бизнеса. Разница пока лишь в размере этих гарантий, и если за них не бороться, скоро у нас не будет и их.
Продолжение следует…
Артемий Листов