Евросоюз стремится создать централизованный рынок космической деятельности
Комментарий подготовил член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт» Дмитрий Самойлов
В последнее время страны Евросоюза создают правовую основу для формирования единого общеевропейского рынка космической деятельности, который может быть расширен путём участия третьих стран при условии адаптации космической инфраструктуры под европейские стандарты и последующей периодической сертификацией.
По состоянию на середину 2026 г. обстановка, оцениваемая органами государственной власти Евросоюза, характеризуется высоким риском столкновений спутников ввиду перегруженности орбит, кибератак и негативного экологического воздействия, что обострило проблему различий между национальными законодательствами. В частности, разные подходы к использованию инфраструктуры, предотвращению образования космического мусора, информационной безопасности, предоставлению услуг в космосе и конструкции выводимых на орбиту аппаратов привели к нарушениям координации между европейскими участниками, высоким издержкам на создание космической техники, а также ограничили запуски на определённых территориях и привели к поиску юрисдикций с менее строгими требованиями.
В связи с этим, согласно принципу субсидиарности, изложенному в статье 5 Договора о Европейском Союзе, в марте 2026 г. был подготовлен проект постановления № 2025/0335 (COD) «О безопасности, устойчивости и экологичности космической деятельности в Европейском Союзе», предусматривающий создание единого рынка услуг в указанной отрасли путём унификации национальных стандартов. По информации Европейского парламента, документ ожидает решений со стороны уполномоченных комитетов. Так, 19 марта 2026 г. материалы уже прошли согласование в Комитете по окружающей среде, климату и безопасности пищевых продуктов, а 21 апреля 2026 г. – в Комитете по внутреннему рынку и защите прав потребителей.
В случае утверждения документа его требования вступят в силу через 24 месяца, что фактически будет свидетельствовать о создании европейского рынка космической деятельности, а предъявляемые к его участникам требования будут распространяться на третьи страны, желающие оказывать европейцам услуги в обозначенной области. В качестве декларируемого обоснования приведена возможность отдельных операторов Евросоюза действовать через указанные территории, чтобы обойти устанавливаемые запреты. В связи с этим предусмотрена обязательная сертификация операторов, к которым должен быть обеспечен доступ специальных комиссий для надзора за организацией космической деятельности, периодического информационного обмена и инспекторских проверок на местах. В случае выявления нарушений предусмотрены штрафные санкции.
Другим значимым фактором, принятым во внимание представителями Европейского парламента, является признание того, что доступ в космическое пространство имеет решающее значение для стратегической автономности стран Евросоюза и будет обеспечен путём создания общеевропейского «трафик-менеджмента»: системы координации между всеми государствами для предупреждения столкновений между запускаемыми и приземляемыми космическими аппаратами, а также управляемыми объектами, осуществляющими манёвры в околоземном пространстве, на основе постоянного доступа к данным каждого объекта до окончания срока его службы.
Для того чтобы предупредить образование космического мусора, предусмотрены требования к мощностям, позволяющим переместить отработавшую ресурс технику на орбиту захоронения. Для объектов, размещаемых на высоте до 400 км, предусмотрены исключения в связи с влиянием атмосферы, которая естественным образом обеспечит короткий срок их существования. В случае пролонгации космических миссий операторы должны будут предоставить гарантии исключения рисков образования неуправляемых пассивных объектов.
Особое внимание уделено правилам информационной безопасности, которые подразделяются на два основных направления: криптографическая защита программного обеспечения, а также создание чётких цепочек поставок комплектующих, которые в настоящее время закупаются «по всему миру» и не проходят полный перечень специальных проверок. Кроме того, одной из составляющих формируемой системы будет единый центр мониторинга, с позиций которого станет возможным осуществлять непрерывный контроль за космической деятельностью, а также будут созданы механизм расследования инцидентов и единая система отчётности о них.
В документе закреплён тезис о том, что в настоящее время законы стран Евросоюза различаются в подходах к обеспечению экологической безопасности: отдельные положения касаются только регулирования воздействий на космическую среду, что не охватывает происходящие наземные процессы. Такая рассогласованность будет нивелирована путём утверждения общей методологии для обеспечения экологической устойчивости и содействия переходу к справедливой и ресурсоэффективной экономике замкнутого цикла среди европейских государств. Для достижения указанной цели будет создана централизованная база данных о воздействии на окружающую среду, сведения о котором будут доступны всем европейским участникам космической деятельности.
Для создания единого общеевропейского рынка в указанной отрасли планируется использовать особые стандарты: максимально снизить риск столкновений в околоземном пространстве путём роботизации отдельных операций, например стыковки и дозаправки топливом.
При этом к космическим миссиям научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также к демонстрационным полётам будут предъявляться пониженные требования, в том числе касающиеся оценки воздействия на окружающую среду. К объектам, полностью или частично задействованным для обороны и государственной безопасности, требования документа применяться не будут.
Как представляется, указанные факты могут использоваться для отказа от взаимодействия с государствами, не соответствующими предъявляемым «правилам игры» и не предоставляющими возможности по инспектирования национальных операторов со стороны специализированных европейских комиссий.