Десять Новогодних подарков

Под конец прошедшего, 2020 года, Государственная Дума решила сделать настоящий подарок россиянам, в очередной раз войдя в режим «бешенного принтера». Всего за 2020 год парламентарии приняли 553 новых закона, однако именно в декабре достигли своей максимальной эффективности. Порой промежуток между рассмотрением законопроекта в первом чтении и подписью президента составлял менее трёх недель.

«Чтобы принимать такие законы, которые оказывают серьёзное влияние на внутриполитическую жизнь страны, их нужно всесторонне обсуждать. А у нас некоторые из законов в течение одного дня приняли в трёх чтениях. Эти законы приняты спешно под предлогом того, чтобы оградить политическую жизнь страны от влияния иностранных государств, но под благовидным вроде как предлогом власти пытаются добить последние остатки оппозиции в стране. Государственная Дума седьмого созыва войдет в историю как самая реакционная дума со времён начала российского парламентаризма», — заявила новосибирский депутат от КПРФ Вера Ганзя

Да, конечно, многое из перечисленного не касается нас напрямую, но, как и в случае с законами о демонстрации нацистской символики, когда перечёркнутая свастика с архивного фото считается оскорблением ветеранов, а параллельно свободно распространяются высокопарные рассуждения госпропагандиста с центрального телеканала о «третьем пути Муссолини, которым идёт и Россия», знание для нас – сила. Ударно работали думские «стахановцы» по следующим направлениям:

1) Введена уголовная ответственность за блокировку движения транспорта по дорогам, трассам и улицам городов даже в случае, если это не привело к каким-либо последствиям.

Новая редакция статьи уголовного кодекса предусматривает максимальное наказание в виде года лишения свободы в случае, если блокирование объектов транспортной инфраструктуры, помехи движению машин или пешеходов, повреждение транспортного оборудования было умышленным и создало угрозу жизни, здоровью людей или угрозу повреждения имущества. Если ущерб или урон все же был нанесён, но был оценен как «лёгкий» — максимальное наказание повышается до двух лет, как «средний» — три года. Помимо лишения свободы, суд может назначать другие виды наказания, в том числе, штрафы от 300 до 700 тысяч рублей в зависимости от тяжести последствий блокирования дорог, а также обязательные или принудительные работы, если деяние не привело к жертвам.

В предыдущей своей редакции статья 267 предусматривала ответственность только в случае, если блокировка или разрушение средств связи, транспортных средств, путей сообщения или транспортного оборудования фактически привела к причинению тяжкого вреда здоровью человека или к крупному ущербу — более 1 млн. рублей.

2) «Пикетные очереди» и «массовые прогулки» приравняли к митингам.

Импотенция российского протестного движения последних лет, как правило представленного внесистемными, либеральными организациями, привела к характерной специфике поиска оставшихся «легитимных» и «конституционных» способов этот самый протест выражать (про то, как легко пишется Конституция, мы с вами лишний раз убедились этим летом).

Теперь же, с подачи парламентариев, суд может признавать публичным мероприятием «пикетные очереди» (одиночные пикеты в условиях пандемии стали единственным легальным способом протеста), а также вообще любое массовое пребывание людей в общественных местах, где они высказывают мнения или выдвигают требования по различным вопросам «политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики». Под эти определения, с явной оглядкой на Беларусь, также попадают и «групповые прогулки», и «дворовые чаепития».

3) Кстати говоря, о «массовых акциях». Для мероприятий с заявленным участием более 500 человек (а это почти любой митинг в России), средства должны перечисляться только в безналичном порядке на банковский счет, который должен быть открыт в российском банке, а его номер следует указать в уведомлении к властям о проведении митинга или шествия.

Из закона следует, что все жертвователи должны указать свои личные данные. Полученные пожертвования могут использоваться только на организацию и проведение публичного мероприятия, указанного в уведомлении при открытии счета. Запрещено принимать пожертвования на эти цели от анонимных жертвователей, иностранных граждан и юридических лиц, а также НКО-«инагентов», от компаний, которые зарегистрированы менее чем за год до объявления о сборе средств, а также от несовершеннолетних. Все жертвователи должны будут указать подробные данные о себе при переводе: граждане — номер паспорта, а юрлица — ИНН и дату регистрации. После мероприятия организатору нужно будет отчитаться о расходовании средств на массовую акцию тому органу исполнительной власти, который согласовал её проведение.

За нарушение этих правил вводится штраф в размере до 20 000 рублей для физических лиц и до 200 000 рублей для юридических. За перечисление денег на проведение массовой акции лицом, которое не имеет на это права - штраф в размере до 15 000 рублей (до 100 000 рублей для юридических лиц). При этом не стоит забывать, что в текущих условиях добиться самого права на проведение массового мероприятия, если оно противоречит воле даже муниципальных (не говоря уж о федеральных) властей — фактически невозможно.

Коммерсант: «В 2020 году протестная активность россиян выросла: по оценкам Центра социально-трудовых прав, за первое полугодие прошло не менее 958 протестных акций — на 95 больше, чем в тот же период 2019 года. Кроме того, по данным правозащитной организации «Апология протеста», с марта по август состоялись 775 одиночных пикетов, заявляет руководитель организации Алексей Глухов. Средняя сумма штрафа за нарушение правил проведения пикетов по ст. 20.2 КоАП составила 7,9 тыс. руб. […] “Другой вопрос ужесточения законодательства касается доступа к банковским счетам: кто, откуда и как финансировал протест,— и его будут активно разбирать,— уверен Глухов.— Хотя 99% всех протестов в России организуются на личные средства активистов: покупаются ватманы и кепки, у кого-то заимствуют мегафоны”. Впрочем, глобально эти поправки ни на что не повлияют, добавляет эксперт: “Люди знают, что, выходя на протест, они уже вне закона”».

4) Увеличат штрафы за неповиновение полицейским. Изменения коснутся ст. 19.3 КоАП, которая регулирует административные санкции за неповиновение законным распоряжениям или требованиям представителей власти. Максимальная санкция, согласно законодательной инициативе, останется прежней — 15 суток ареста. Тем не менее, сумма штрафов за неповиновение сотруднику полиции увеличивается с текущих 1000 рублей до 4000 рублей, также добавляется возможность назначить обязательные работы на срок от 40 до 120 часов. Повторное невыполнение требований полицейских, если оно совершено во время массового мероприятия, наказывается штрафом до 20 000 рублей (сейчас — до 5000 рублей), при этом штрафы для юридических лиц по этой статье планируется поднять до 200 000 рублей (сейчас — 100 000 рублей). При этом в качестве санкции сохраняется арест сроком до 30 суток, и добавляется возможность назначить обязательные работы на срок от 100 до 200 часов. Как видим, индексации в стране подвержены лишь штрафы, но не пенсии.

5) Кстати говоря, об «инагентах», которым больше нельзя спонсировать массовые собрания. Иностранным агентом может стать каждый. Ведь теперь признавать «инагентом» можно не только юридические лица, но и физические.

Казалось бы, в законе прописано всё весьма просто и прозаично: ведёшь политическую деятельность?, получаешь деньги из-за рубежа?, — ну вот и всё, какие могут быть вопросы? Но, как это и принято у наших законодателей, формулировки закона намеренно составлены для максимальной обтекаемости и сверхманёвренности (какое-то уже прецедентное право, честное слово).

Определение «политической деятельности» в законе чрезвычайно широкое. Это, в частности, наблюдение на выборах, записи в соцсетях о российской политике, участие в митингах и т.д. «Поддержка» же, может быть не только материальный, но и «организационной» и «методической». Является ли книга Маригеллы «Бразильская герилья» заграничным методическим пособием — вопрос открытый. Более того, «помогать» могут не только «иностранные источники», но и их посредники — российские граждане и организации, «действующие в интересах иностранного источника». Например, если человек работает наблюдателем на выборах, а подготовительную литературу получил у организации, признанной «инагентом», — это прямо путь в реестр.

Аналогичная история — участие в акции, организованной «инагентом». Эта эпидемия будет похлеще коронавируса: один «агент» будет автоматически тянуть за собой другого и так до бесконечности. Ну, а самое главное в том, что гражданин, который формально может быть признан «инагентом», должен сам заявить в Минюст о том, что он — «агент». Иначе – штраф до 50 тысяч рублей в первый раз и санкция до пяти лет лишения свободы в случае повторного нарушения. После этой процедуры как минимум раз в полгода гражданин должен отчитываться туда о своей деятельности. Иначе — штраф до 30 тысяч рублей. Кроме того, «инагенты» должны в любых распространяемых ими материалах (вплоть до поздравлений с праздниками) указывать, что им присвоен этот статус. Снимается этот статус либо решением Минюста, либо через самый гуманный в мире российский суд.

Отдельной иронии добавляет тот факт, что при обсуждении в Думе (позднее этот тезис повторил и глава государства), вводя эту законодательную норму, ссылались на «прецедент Бутиной» и аналогичный закон, действующий в США. Почти как с «защитой чувств верующих» наше законодательство «перенимает западный опыт» в сомнительных сферах. Саму же Бутину, ныне прибывающую в России и заседающую в Общественной Палате, можно тоже легко обозвать «инагентом» в России, за связи с Национальной стрелковой ассоциацией США.

В конце года была веерная проверка целого ряда организаций двух направлений деятельности: тех, кто борется с ВИЧ, и женских организаций (преимущественно против домашнего насилия).

6) Одобрен закон о штрафах для провайдеров и владельцев интернет-ресурсов за неисполнение требования Роскомнадзора ограничить доступ к запрещённому контенту.

Да, как и всегда, начинают за здравие: проигнорированное требование РКН удалить «детскую порнографию» и «экстремистский (на территории РФ) материал» — будет сулить штрафом до 20% годовой выручки, хотя прецедентов подобного поведения мы что-то не припомним.

Зато, параллельно с этим, РКН может требовать удаления и иной информации, что будет сулить, в случае игнорирования, штрафом до 10% годовой выручки. Авторы инициативы в своей пояснительной записке ссылаются на статистику РКН, согласно которой YouTube к апрелю 2020 года по запросу российского ведомства не удалил 10,482 адресов страниц с запрещённой информацией, Twitter — 1,462 страниц, Instagram — 1,435 страниц, Facebook — 362 страниц.

7) Принят закон, позволяющий скрывать персональные данные, в первую очередь сведения об имуществе, судей, силовиков, сотрудников контролирующих органов и близких им людей даже при отсутствии угрозы их жизни и здоровью.

Под действие закона подпадают судьи, прокуроры, полицейские, сотрудники ФСБ, ФСИН, ФССП и ФСО, ряд категорий военных и росгвардейцев, а также работники контрольных органов АП, Счётной палаты, таможенники, налоговики и антимонопольщики. Автор инициативы, единоросс Вяткин, представляя законопроект, сразу заявил о его актуальности: по его словам, есть примеры, когда эта информация собирается не только гражданами страны, но и «зарубежными организациями с целью выявления лиц, которые занимаются выполнением особых государственных задач». «Это может быть информация, содержащаяся в системах Пенсионного фонда, Росреестра, обязательного медицинского страхования, ГИБДД, ФССП, налоговая информация».

Давайте не будем показывать пальцем на явную отсылочку в этих словах. И давайте сделаем вид, что личные сведения любых граждан РФ не должны находиться в свободной продаже на «электронной горбушке», как это происходит сегодня. Очень интересно узнать, как будет исполнятся закон? С уже оформленных и утекших в сеть баз данных их никто не сотрёт, да и детей Чайки «суперсекретное» шифрование как-то особо от общественной огласки не защитило. Защитила их лишь тотальная аполитичность и аморфность гражданского общества в России. Вот серьёзно, задумайтесь, приводило ли хоть к какому-то общественному резонансу любое расследование коррупции у нас в стране? Поэтому и здесь мера, как и в случае с «дворовыми чаепитиями», скорее, превентивная.

Депутаты от КПРФ выступили против инициативы: Вера Ганзя и Николай Коломейцев задали резонные вопросы о том, что подобный режим будет потворствовать сокрытию фактов коррупции, в ответ на что получили штатный «прецедент Синицы». Серьёзно, вы там уже правовую семью не хотите поменять? Любимыми словами единоросса Вяткина: «Кого мы обманываем?»

8) Усилена уголовная ответственность за клевету.

Отныне клевета в интернете, СМИ или в публичном выступлении грозит штрафом до 1 млн. рублей либо обязательными работами на срок до 240 часов, принудительными работами до двух лет сроком, арестом до двух месяцев либо лишением свободы до двух лет. Помимо клеветы в интернете такое же наказание (два года лишения свободы) устанавливается за клевету «в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально неопределённых». То есть, такие сентенции, как «пропаганда ненависти или вражды по социальному признаку: олигархи» перестанут быть частностями российских судебных разборов, а скоро войдут в нашу жизнь в полном объёме. «Индивидуально неопределённая группа лиц», в отношении которых совершилось клеветничество — это шикарная сова, подходящая любому глобусу.

Алексей Куринный, депутат Госдумы от КПРФ назвал закон идиотским: «Абсолютно идиотский закон, если своими словами. Закон, который, учитывая разницу формулировок, позволит на будущее привлекать к ответственности, я так понимаю, определённый круг лиц, в основном критиков власти. Потому что там формулировки типа “неопределённая группа лиц”, “введение реальных сроков” позволят эту критику заглушить каким-то образом, может быть, кого-то напугать, остановить. А наиболее активных и безрассудных посадить, элементарно посадить, привлечь к уголовной ответственности и вывести из политического поля».

9) Государство собирается ограничивать скорость интернет-трафика ресурсам «осуществляющим дискриминацию российских СМИ».

По новому закону вводится статус владельца информационного ресурса, «причастного к нарушениям основополагающих прав и свобод человека и гражданина России». Одного такого «гражданина», ущемлённого непопаданием своих роликов в тренды ютуб (ох уж эта цензура!) мы прекрасно знаем. Этот статус владельцу сайта может присваивать Генпрокуратура РФ по согласованию с МИД РФ за «дискриминацию материалов российских СМИ».

РКН ведёт реестр таких сайтов и по своему желанию может полностью или частично блокировать сайты нарушителей. В первую очередь под удар попадают всё те же YouTube, Twitter и Facebook: именно они упоминаются в пояснительной записке к закону, как платформы, где российские пропагандисты столкнулись с наибольшими трудностями. Иронично, что в списке нет российских сайтов (о них и закон отдельный): очевидно, что уж в рунете-то порядок давно наведён и государственный Левиафан ощущает себя как рыба в воде.

10) Подписан закон о всероссийской «реновации», по которому регионы, вслед за Москвой, получат право сносить неаварийные дома.

Утром в газете, вечером в куплете. Теперь и российским регионам разрешили производить «реновацию» жилого фонда по технологии, обкатанной на москвичах. Помимо ветхого и аварийного жилья, в программу могут включать и неаварийные дома в случае износа крыши или фундамента, если капитальный ремонт дома дорог и нерентабелен. В документе отмечается, что здания должны быть «построены в период индустриального домостроения», «быть в ограниченно работоспособном техническом состоянии». Под снос могут попасть дома с определённым износом конструктивных элементов или если стоимость капремонта превышает рациональную сумму. При этом порядок признания зданий ограниченно работоспособными, а также степень износа и предельную максимально допустимую стоимость капремонта будут определять региональные власти индивидуально.

В документе к окончательному чтению были уточнены правила голосования по включению домов в программу «реновации». За включение в программу должны высказаться две трети участников голосования жильцов дома. Готовы поспорить, что у товарищей из Москвы есть масса историй о проведении подобных голосований, которыми они были бы не прочь поделиться.

Теоретически, документом предполагается предоставление равноценного или равнозначного жилья, либо денежное возмещение. Если собственник в течение 45 суток не подписал договор о предоставлении ему денежного возмещения или нового жилья, его обяжут к переселению в судебном порядке. Нежилые помещения, принадлежащие частным собственникам, изымут, а их владельцам выплатят компенсацию.

В первоначальном виде (первое чтение) законодательная инициатива вызвала критику экспертов, депутаты даже требовали снять с рассмотрения законопроект.

Этот достаточно лихорадочный законотворческий процесс демонстрирует нервозность в умах неопределённой группы лиц. Мы видим, какие проблемы в нашей стране их волнуют больше всего и какие вопросы для них являются самыми приоритетными: не помощь пострадавшим от кризиса бедным слоям населения, не меры по предотвращению новых экологических катастроф, а наглая и бесцеремонная защита своего хапужничества на пару с агрессивным затыканием ртов всех несогласных.

После фразы «Государство не просило вас рожать» мы узнаём о всё больших вещах, которых нас оно «не просило». Новые меры не должны запугать отечественную оппозицию, наоборот: сейчас самое время изучать опыт выселяемых в Москве и Казани жильцов, знакомиться с местными левыми организациями, быть в курсе о работе локальных общественных инициатив. Это всё актуализирует вопрос рабочей солидарности и личной безопасности.