Применение оружия и специальных средств царской полицией, советской милицией и современной российской полицией.

Одной из сущностных и главных задач государства как организации публичной власти, обладающей монополией на легитимное насилие, во все времена являлось обеспечение безопасности, в частности, внутренней безопасности. Крайне важным актором на этом направлении с давних времён выступают полицейские и квазиполицейские формирования, в задачи которых входит выявление и пресечение правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка, патрулирование и ещё множество других функций. Совершенно очевидно, что для выполнения этих задач таким формированиям необходимо предоставить некоторую фору, поставить в преимущественное положение перед потенциальными правонарушителями. Для этого, в частности, необходимо наделить их правом применения физической силы, оружия и иных средств, но в тоже время наиболее чётко регламентировать это применение во избежание злоупотреблений.

Законодательство современных стран по-разному регулирует данный вопрос.[10] В Российском государстве опыт регламентации применения оружия и специальных средств сотрудниками полиции и милиции имеется ещё со второй половины XIX века. Так, в Законе Российской империи 1879 года «О правилах употребления полицейскими и жандармскими чинами в дело оружия» предусматривал перечень ситуаций, в которых допускалось применение оружия царской полицией:[11]

• отражение вооруженного нападения;

• отражение невооруженного нападения несколькими или даже одним лицом при условии, что никакие другие средства защиты невозможны

• задержание бежавшего преступника или арестованного;

• защита других лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью.

При массовых беспорядках полицейские и жандармские команды могли использовать оружие (за исключением случаев, когда имело место быть нападение на них, или в случае необходимости спасти быстрыми действиями жизнь лиц, подвергшихся нападению во время волнений) лишь после того, как троекратно и отчётливо предупредят о намерении его использовать.[11]

После Октябрьской революции 1917 года первым нормативно-правовым актом, в котором предусматривалась замена переставшей существовать полиции, явилось Постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28.10.1917,[1] то есть от 10 ноября по новому стилю (поэтому в настоящее время День сотрудника внутренних органов отмечается по этой дате), однако данное Постановление лишь учреждало рабочую милицию и ещё не предусматривало подробной регламентации её организации. 13 октября 1918 года НКВД и Наркомюст РСФСР издали новое постановление-инструкцию об организации уже Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.[2] В данном акте по-прежнему не были прописаны основания применения силы милицией, однако оговаривалось, что «члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами», при том, что «Местные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами вооружением винтовками». В Постановлении СНК СССР от 25.05.1931 № 390 «Положение о рабоче-крестьянской милиции» милиция наделялась правом применять оружие в случаях и порядке, установленных отдельными уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции.[3]

На смену Положению 1931 года пришло Постановление Совмина СССР от 17.08.1962 № 901 «Об утверждении Положения о советской милиции»[4], в котором намного более подробно прописало обстоятельства, при которых милиционер в качестве крайней меры может применить оружие:

• при защите граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иначе их защитить нельзя;

• для отражения группового нападения на служебные и административные здания, железнодорожные станции, банки, почту, телеграф, радиоцентры и хранилища государственных ценностей, а также при нападении и на другие важные объекты во время массовых беспорядков, сопровождающихся погромами, разрушениями, поджогами и другими подобными действиями;

• для отражения нападения на специально охраняемый милицией объект, а также при невыполнении требования постового о запрещении приближаться к охраняемому объекту, после предупредительного окрика и выстрела вверх;

• для отражения нападения преступника, когда жизнь работника милиции подвергается непосредственной опасности;

• при задержании преступника, совершающего побег из-под стражи, а равно застигнутого при совершении особо опасного преступления, когда другими способами его задержать невозможно;

• при нападении на конвой милиции, если оно не может быть отражено иными мерами;

• при задержании преступника, оказывающего вооруженное сопротивление;

В 1973 году данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции», утверждавшим новое Положение.[5] В целом схожее с предыдущим в части применения оружия, оно предусматривало недопустимость применения оружия в отношении женщин и несовершеннолетних, совершающих побег из-под стражи. Кроме того, работник милиции должен был составлять протокол и немедленно сообщить прокурору о каждом случае применения оружия.

Интересно отметить, что ни в одном из этих двух положений не говорится о специальных или же каких-либо других дополнительных наряду с оружием средств. Однако с 1962 года работников милиции в отдельных городах и областях начинают вооружать резиновыми палками. Данное решение было официально принято на уровне ЦК КПСС и Совмина СССР (Постановление № 900-387 от 17.08.62 «О мерах по улучшению деятельности Советской милиции»). Неготовность советской милиции к эффективному обеспечению правопорядка в условиях массового скопления вынудило советское руководство на введение использования орудия, которое раньше активно преподносилось пропагандой как символ угнетения граждан на капиталистическом Западе. Кроме того, в распоряжение стражей правопорядка должны были поступить газовые патроны и наручники. Однако в 1973 году «буржуазная» резиновая палка была отменена вплоть до 1989 года.[9]

Дальнейшее законодательство идёт по пути более подробной регламентации. В Законе СССР от 06.03.1991 N 2001-1 «О советской милиции»[6] разделяется регулирование применения специальных средств (наручников, резиновых палок, слезоточивых веществ, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, водомётов и т. д.) и регулирование применение оружия. В Законе РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»,[7] ставшим базовым на два десятилетия, отдельно прописываются случаи применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (вероятно, подразумевается, что сотрудник не может иметь в качестве служебного какой-либо иной вид оружия, кроме огнестрельного, а также условия их применения. В данных актах предусмотрительно устанавливаются запреты и ограничения на подобное применение: необходимость предупредить объект воздействия о намерении применить оружие, если позволяет ситуация; стремиться к причинению минимального ущерба; обеспечить первую помощь, получившим телесные повреждения в результате применения силы; ответственность за превышение полномочий; запрет на применение специальных средств и оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме исключительных случаев, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций и другое. Новый Федеральный закон Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»[8] не отходит от принципа установления запретов и ограничений на применение таких средств, однако расширяет перечень оснований для подобного применения.

Таким образом, нормы, регулирующие применение сотрудниками полиции и милиции оружия, физической силы и специальных средств, прошли достаточно длительный период развития и продолжают развиваться на современном этапе в сторону подробной регламентации оснований, условий, запретов и ограничений такого применения, гарантий безопасности сотрудника. Данная регламентация представляется особенно необходимой в свете учащающихся публичных выступлений, нарастания протестного движения для наиболее полного обеспечения безопасности как граждан, так и сотрудников.

Автор: Лазарев Захар

Список литературы:

1. Постановление НКВД РСФСР от 28.10.1917 «О рабочей милиции» // СПС КонсультантПлюс;

2. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» // СПС КонсультантПлюс;

3. Постановление СНК СССР от 25.05.1931 № 390 «Положение о рабоче-крестьянской милиции» // СПС КонсультантПлюс;

4. Постановление Совмина СССР от 17.08.1962 № 901 «Об утверждении Положения о советской милиции» // СПС КонсультантПлюс;

5. Постановление Совмина СССР от 08.06.1973 № 385 (ред. от 28.01.1983) «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» (вместе с "Положением о советской милиции") // СПС КонсультантПлюс;

6. Закон СССР от 06.03.1991 № 2001-1 «О советской милиции» // СПС КонсультантПлюс;

7. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции» // СПС КонсультантПлюс;

8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «О полиции» // СПС КонсультантПлюс;

9. Дорохов В.Ж. Специальные средства советской милиции: выученный урок (1962–1973 гг.) // Вестник Екатерининского института. 2016. № 3 (35). С. 17–22;

10. Кобленков А.Ю. Мониторинг реализации законодательства о применении огнестрельного оружия сотрудниками полиции в России и за рубежом // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. №1 (41). С. 241-244.

11. Понуждаев Д.Н., Яковицкий О. Ч. Сравнительный анализ применения оружия царской полицией, армией Российской империи и советской рабоче-крестьянской милицией (1880—1940 гг.) // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. № 4;