АРХИТЕКТУРНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ОБЛИК ОБЪЕКТА – В ДЕТАЛЯХ

Архитектурно-градостроительный облик объекта – вопрос, требующий детального разбора

(по материалам интервью)

1. Госдума приняла поправки в Градостроительный кодекс, которые предусматривают обязательное согласование архитектурного облика зданий при строительстве и реконструкции. Согласование архоблика теперь станет обязательным для всех?

Не для всех. ГрК РФ вводит перечень объектов, для которых согласование архоблика не требуется.

Во-первых, это объекты, расположенные на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется. Речь идет, например, об объектах культурного наследия и территориях общего пользования.

Во-вторых, это объекты, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство. Сюда входят индивидуальные жилые, а также садовые дома, хозяйственные постройки, частные гаражи вспомогательные объекты, а также некапитальные постройки, то есть – временные сооружения.

Также согласованию АГО не подлежат объекты обороны, безопасности, системы исполнения наказаний, то есть, не гражданские здания и сооружения.

При этом, перечень ГрК РФ может быть расширен по решению Правительства РФ, а также региональными правовыми актами.

Что касается объектов, не включенных в перечень, то к ним будет применятся территориальный принцип. То есть, на карте градостроительного зонирования, которая утверждается в составе правил землепользования и застройки, будут отображаться территории, в границах которых необходимо согласование АГО.

2. Муниципалитеты получат полномочия не только согласовывать архоблик, но и устанавливать границы, в которых эти согласования действуют. Получается, что, например, для исторического центра одни правила, а за его пределами пусть строят, как хотят? Воронежу стоит ограничиваться только историческим центром или контролировать и строительство на окраинах?

Каждый муниципалитет имеет право самостоятельно регулировать вопрос определения территорий, где действуют требования к АГО.

Что касается Воронежа, то появление новых объектов в историческом центре в целом ряде случаев регламентируется законодательством в области охраны объектов культурного наследия, так как зоны охраны и зоны регулирования застройки ОКН «накрывают» значительные территории центра города.

Облик города-миллионника, каким является Воронеж, создается далеко не только центральной частью – жители всех районов вправе рассчитывать на качественное преображение окружающей застройки и повышение комфортности городской среды в целом. Поэтому требования к АГО объектов будут устанавливаться для большинства городских территорий, где возможно развитие гражданского строительства, в том числе жилищного.

3. До 2018 года в Воронеже действовали нормы по согласованию архоблика, строители дошли до Верховного суда, чтобы их оспорить и отменить. Нужен ли вообще такой инструмент контроля? Строители уверяют: это еще один административный барьер и ничего больше.

Что и говорить, Воронеж создал прецедент, который был отмечен на уровне Российской Федерации. Вот только репутацию города он отнюдь не поднял, а скорее наоборот.

Если бы отсутствие необходимости согласования вызвало небывалый рост эстетики и культуры застройки, можно было бы говорить о самой процедуре согласования как об излишнем бремени. Однако Воронеж, по мнению горожан и гостей города, в последние годы не набрал баллов привлекательности; новая застройка решает в основном утилитарные задачи, не уделяя должного внимания качеству создаваемой среды.

Да, застройщики традиционно недовольны процедурами – это бизнес. Но как же быть с огромным числом горожан, которые недовольны застройщиками? На настоящий момент, к сожалению для строителей, без (попытки) регулирования архоблика обойтись не получится.

Между прочим, раньше, до принятия в 2004 году ГрК РФ, вопросы необходимости согласования облика застройки вообще не обсуждались, это происходило само собой и характеризовало определенную культуру взаимодействия гражданских и профессиональных институтов, а также влияло на развитие индивидуальности городов, местных архитектурно-строительных традиций, школ и т. д.

4. Зачем вообще согласовывать облик объекта? Проекты ведь и так разрабатывают архитекторы, которые понимают, как будет красиво, соразмерно и гармонично.

Если коротко (а можно рассуждать на эту тему бесконечно).

Уже 20 лет как установился жесткий, оправданный преимущественно экономическими соображениями, диктат строительной отрасли над архитектурой. Только в последнее время стали заметны какие-то подвижки в сторону прогресса – входит в силу новое поколение архитекторов (многие из которых – дети архитекторов), более гибких и смелых; в свою очередь застройщики, конкурируя друг с другом, чаще стали использовать архитектуру как средство, влияющее на продажи или рейтинг компании.

Следует также признать, что длительный кризис затронул и архитектурную школу, а наиболее талантливые, амбициозные, уважающие себя и профессию специалисты в течение долгого периода покидали Воронеж, потому что, например, в Москве куда больше интересной и, что немаловажно, высокооплачиваемой работы.

Иными словами, ряды работающих в нашем городе архитекторов – не однородны, их квалификация самая разная, а это сказывается на результатах, то есть на качестве проектов. Рамки творческих свобод, устанавливаемые застройщиками для архитекторов, тоже пока никто не отменял.

Поэтому нет никакого диссонанса в том, что признанные эксперты будут оценивать проекты коллег, выиграют все: те, кто недостаточно ориентируется в профессии, смогут критически отнестись к своим ошибкам, исправить их и совершенствоваться в дальнейшем, а архитекторы, представившие на согласование достойные проекты, будут поддержаны и увеличат свой репутационный капитал.

5. И кто будет решать, как облик хорош, а какой нет? В комиссии войдут чиновники или архитекторы? По каким критериям они будут оценивать проекты? На что они будут опираться, на четкие правила (и что тогда это за правила) или только на свое чувство прекрасного? Где гарантия, что не будет субъективизма и предвзятости?

Критерии оценки АГО, требования к составу комиссии еще не определены (это полномочия Правительства РФ). Однако можно с уверенностью говорить об участии в процедуре согласования экспертов в сфере архитектуры и градостроительства. Оговорюсь только, что есть в Воронеже и области персоны, совмещающие в себе обе эти ипостаси – архитектора и чиновника.

Сколько угодно можно манипулировать понятием «субъективизм», которому найдется место почти в любой сфере деятельности, особенно, сопряженной с творчеством. Предвзятость вообще свойство дилетантов, а не профессионалов высокого уровня.

Никого не удивляет, например, созыв врачебного консилиума – ведь на кону здоровье человека. А мы с вами говорим о здоровье города.

Представляется разумным просто доверять экспертам от архитектуры, равно как квалифицированным специалистам в любой другой отрасли: врачам, педагогам, инженерам и т. д.

6. Закон вступил в силу 1 марта, поправки будут вступать в силу поэтапно до начала следующего года. Так когда начнется согласование архоблика? Если разрешение на строительство уже получено, но оно еще не началось – нужно будет проходить процедуру согласования?

Согласование архоблика по новым правилам начнется с 1 сентября 2023 года, когда необходимые изменения будут внесены в правила землепользования и застройки.

Если разрешение на строительство уже получено, то проходить процедуру согласования АГО не потребуется.

7. Строителям усложнение процедуры явно не понравится. Легко ли будет достигать компромиссов, когда одни хотят строить выше и больше, а другие рекомендуют ниже и побольше зелени вокруг? Это же не только вопрос гармонии, но и еще и денег.

Параметры высотности объектов, плотности застройки указываются в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки.

Разрабатываемые на уровне Правительства РФ критерии, по которым будут устанавливаться требования к архоблику объекта, будут касаться иных характеристик застройки, предположительно – цвета, света, используемых материалов и др.

Если застройщик или архитектор подаст на согласование проект, где предельные параметры соответствуют градостроительным и техническим регламентам, то рассматриваться будет именно облик фасадов на соответствие установленным в соответствии с критериями (которых пока нет) архитектурным требованиям.

8. В области уже работают городская градостроительная комиссия и региональный градсовет. Что показывает их опыт? Насколько строители готовы прислушиваться к замечаниям и, главное, переделывать раскритикованные проекты?

Региональный градсовет собирается не по праздным, а по самым важным и резонансным для города и региона вопросам. В большинстве случаев рекомендации совета воспринимаются застройщиками адекватно: проекты корректируются.

Архитектурная комиссия создана как дискуссионная площадка, куда архитекторы (и только иногда – застройщики) приходят с целью компетентного обсуждения проекта на стадии замысла или эскиза, когда поиск рабочего варианта еще не закончен.

9. Обязательная процедура согласования архоблика уже работает в столицах – удалось там примирить интересы городов и интересы строителей?

Удалось существенно повысить планку качества строительства, что постепенно вошло или входит в норму. Не случайно активные, деятельные люди, молодежь в первую очередь, стремятся в столицы. Не только возможность состояться профессионально, но и сама современная, эстетически полноценная городская среда влекут к себе, потому что олицетворяют перспективное будущее, а не урбанизированное болото.

10. Что именно предполагает доработка – поменять цвет фасада, убрать несколько этажей или переделать вообще все и сколько раз можно возвращать проекты на доработку?

Количество обращений по поводу согласования одного и того же объекта законодательно не ограничено. Однако, позиция Губернатора Воронежской области однозначна: необходимо минимизировать количество процедур и обращений; если проект не согласован с первого раза, то замечания должны даваться в полном объеме и доступной для понимания форме, что позволит заявителю максимально их учесть при корректировке проекта.

Как уже было сказано, критерии требований, предъявляемых к архоблику объекта, еще не определены. В предварительной версии проекта постановления Правительства РФ речь идет о цветовом решении и проценте остекления фасадов, об архитектурной подсветке, применяемых строительных и отделочных материалах, о требованиях к установке на фасаде инженерного оборудования, а также о габаритах консольных выступов за плоскость фасада.

Что касается высотности проектируемого здания, то данный параметр установлен в градостроительных регламентах ПЗЗ и должен соблюдаться в проекте по умолчанию.