ПАРКОВКИ. ДЕРЖИМ В КУРСЕ
Материал подготовлен в контексте развития нашумевшей темы парковок – для тех, кому интересно знать об истории нормирования парковочных мест в Российской Федерации, Воронеже и Воронежской области, о региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, о преемственности норм и актуализации инструментов регулирования застройки.
В начале было
В начале были обязательные строительные нормы и правила 1989 года «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ» СНиП 2.07.01-89*, которые закрепляли устоявшийся с советских времен подход к хранению автомобилей, а именно:
– во дворах жилых домов – гостевые парковки (40 мест на 1000 чел.);
– гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения не менее 90% расчетного числа авто – на селитебных (предназначенных для строительства жилых и общественных зданий, дорог, улиц и площадей в пределах городов и ПГТ) и на прилегающих к ним производственных территориях, при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1500 м;
– временные парковки, из расчета не менее чем для 70% расчетного парка автомобилей, из которых только 25 % размещаются в жилых зонах, остальные – на других городских территориях.
А во дворах жилых домов должны были размещаться площадки – детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха – и озеленение.
Данный подход, разумный и гуманный – по нашему мнению, как раз и соответствует понятию «комфортная городская среда» в современном понимании.
До 1 августа 2020 года проектная документация, в том числе многоквартирных жилых домов, проверялась на соответствие этим нормам.
Для информации: с 1 января 2021 года началась реализации государственной инициативы, получившей название «регуляторная гильотина», в ходе которой многие нормативные акты были отменены, в том числе дублирующие одни и те же правила с разночтениями, а многие нормы утратили статус обязательных.
Следует отметить, что в 2016 году был принят новый СП «Градостроительство…» за номером 42.13330.2016, где была предложена действующая параллельно с вышеописанной норма: от 1 до 2 парковочных мест на квартиру в зависимости от уровня комфорта жилья. Эта норма носила статус нормы «добровольного применения».
Понятия региональных (РНГП) и местных (МНГП) нормативов градостроительного проектирования были введены Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) в 2014 году:
– РНГП устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения субъекта РФ и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения региона;
– МНГП устанавливают такие же расчетные показатели, только для объектов местного значения.
В то же время за РНГП закреплено право устанавливать предельные минимальные значения расчетных показателей для объектов местного значения, которые в МНГП могут быть уточнены в сторону увеличения.
Помимо этого – и РНГП, и МНГП должны соответствовать действующему законодательству и документам технического регулирования.
В то же время, прямой обязанности устанавливать в РНГП, МНГП расчетные показатели по парковкам на тот момент федеральным законодательством не подразумевалось.
Почему же мы установили нормы по парковкам – и какие показатели мы установили?
Во-первых, нам хотелось объединить нормы двух параллельно действующих СНиП «Градостроительство…», ответив на вопросы:
– сколько необходимо парковочных мест?
– где эти места должны и могут быть расположены?
Во-вторых, понятие «квартира», как мерило количества парковочных мест, представляется необъективным – как приравнять между собой студии площадью 25, двушки (60 кв. м) и так далее?
Кроме того, на тот период появился ряд МКД, дворы которых представляли собой сплошные парковки с крошечным островком детской площадки среди асфальта, и эту практику необходимо было остановить.
Поэтому в РНГП 2017 года появились нормы, определяющие:
– какие объекты благоустройства должны находиться на участке многоквартирного дома (площадки, проезды, озеленение и гостевые парковки (40 мест на 1000 чел. или, в пересчете на площадь жилья, – 1 место на 750 кв. м жилья),
– общее расчетное количество парковочных мест в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (1 парковочное место на 80 кв. м. жилья),
– а также варианты размещения «общего расчетного количества парковочных мест» (на участке МКД, на отдельном земельном участке, внутри территорий жилых кварталов в виде специально организованных площадок, карманов, уширения проезжих частей внутриквартальных проездов), но на расстоянии пешеходной доступности – 800 м от дома, а в районах реконструкции – не более 1200 м.
Сама цифра 80 определена расчетом исходя из средних по региону уровня автомобилизации (375 авто/1000 чел.) и уровня жилищной обеспеченности (30 кв. м жилья/чел).
Таким образом, нормы РНГП ответили на целевые вопросы «что?», «где?» и «сколько?», при этом имея в виду территорию всего региона, а не только города Воронежа.
Здесь стоит уточнить, что вопросы о парковках «какие?» (встроенные, подземные, наземные, многоуровневые и др.), «кто?» (обеспечит строительство), «когда?» и «как?» – не в полномочиях РНГП, которыми определяются количественные, а не качественные показатели.
Наиболее активное строительство жилья ведется именно в Воронеже, поэтому дополнительное регулирование количества парковочных мест было введено в городе с принятием Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
В градостроительных регламентах ПЗЗ установлены предельные параметры разрешенного строительства, в частности, «Минимальное количество парковочных мест индивидуального транспорта в границах земельного участка», которое для МКД составляет 1 парковочное место на 150 кв. м площади жилого здания.
Поверхностное сопоставление норм ПЗЗ и РНГП вызвало вопросы в том числе у представителей строительного сообщества, появились предложения от застройщиков по приведению всех норм к одному знаменателю.
Позже было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования», согласно которому прямая обязанность РНГП – установить показатель «минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон».
Таким образом, на настоящий момент есть несколько оснований для пересмотра норм РНГП, и нами предлагается вариант новой стратегии нормирования без ущерба идее комфортной городской среды.
Обсуждается следующая гипотеза:
– принять тождество понятий «земельный участок» и «непосредственная близость от отдельно стоящих объектов», установить применительно к такой территории норму в 1 парковочное место на 130 кв. м. жилья и закрепить эту норму в утверждаемой части РНГП;
– включить норму «общее расчетное количество парковочных мест в зоне застройки многоквартирными жилыми домами» (которая сейчас 1 место/80 кв. м жилья) в материалы по обоснованию РНГП вместе с методикой расчета количества парковочных мест, необходимых для 100%-го охвата населения, и рассматривать полученный расчетом показатель для планирования на местном уровне размещения парковочных объектов, в том числе в структуре жилых районов;
– закрепить право уточнения норм по парковкам в МНГП в зависимости от местных условий (причина – количество машин у населения растет и различно в каждом муниципальном образовании; показатель нуждается в регулярном мониторинге).
В целом, речь идет о перераспределении парковочных мест между участком жилого дома и иными территориями.
Дискуссия продолжается.