РАБОТА ДЕПАРТАМЕНТА ДОЛЖНА БЫТЬ ПРОГРЕССИВНОЙ, ПОНЯТНОЙ И ИНТЕРЕСНОЙ ГОРОЖАНАМ
– Андрей Александрович, давайте начнем с наиболее важных стратегических направлений.
– Мы завершили работу, которую вели с 2015 года, по установлению границ Воронежской области. В начале декабря в ЕГРН внесены сведения о последнем участке границы региона по смежеству с Белгородской областью. Кстати, шесть лет назад наш департамент выступил инициатором и организатором работ по подготовке всего комплекса мероприятий для установления административных границ субъекта в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Исполнителем работ выступило наше подведомственное БУВО «Нормативно-проектный центр».
На сегодняшний день в ЕГРН внесены сведения обо всех семи участках границ области по смежеству, помимо с Белгородской, также с Волгоградской, Курской, Липецкой, Ростовской, Саратовской и Тамбовской областями.
Таким образом, целевой показатель доли количества участков границ между субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в ЕГРН, выполнен на 100 процентов.
Три года назад нам были переданы полномочия по разработке и корректировке правил землепользования и застройки. На сегодняшний день эта работа завершена для всей области. Вслед за этим возникла необходимость корректировки генпланов муниципальных образований, что также будет проводиться на региональном уровне.
– Есть ли еще примеры, подтверждающие, что 2021 год ознаменовался логическим завершением стратегически важных работ, начатых ранее?
– Безусловно. Один из них – это утверждение приаэродромной территории аэродрома «Воронеж (Чертовицкое)» приказом Росавиации. Началась эта работа в 2019 году, когда правительством области был представлен ряд принципиальных замечаний к проекту решения об установлении данной территории. Для их устранения была создана рабочая группа под руководством, на тот момент заместителя председателя правительства Воронежской области С.А. Честикина, в которую вошли представители аэропорта, Роспотребнадзора, профессионального сообщества и т. д. В результате проделанной работы в откорректированном проекте значительно сокращены границы седьмой подзоны, поскольку в нее попадала часть территорий, запланированных под застройку в городе Воронеже и Рамонском районе. Соответственно возникали риски для строительного комплекса.
Также были откорректированы третья и четвертая подзоны в части четкой градации ограничений по высоте объектов капстроительства. Кроме того, из проекта решения исключено требование о необходимости дополнительного согласования размещения объектов в границах данных подзон с Центральным МТУ Росавиации.
Благодаря этой работе, я считаю, был заложен необходимый фундамент градостроительной политики Воронежа и Воронежской агломерации в целом на ближайшие годы, без которого было бы крайне сложно прогнозировать территориальное развитие. Вот почему об этом свершившемся факте я говорю с чувством удовлетворения.
Также нами завершена еще одна работа, которая велась на протяжении последних лет. Дело в том, что в области годами существовали разночтения между региональным законом «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» и Автоматизированным государственным каталогом географических названий. В основном это касалось населенных пунктов, в названиях которых есть буквы «е» и «ё». К примеру, Березовка и Берёзовка. На первый взгляд, проблема кажется не столь серьезной, однако, она затрагивала интересы большого количества физических лиц при совершении ими, к примеру, сделок с недвижимостью. Путем принятия ряда законов Воронежской области, а также подписания соглашения между правительством Воронежской области и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, устранены разночтения в наименованиях порядка 150 населенных пунктов области.
– В сентябре вышел указ губернатора области, согласно которому департамент является исполнительным органом по согласованию проектов решений КРТ. Это часть вашей большой работы...
– Комплексное развитие территорий – это сегодня задача всей страны. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в котором недавно появилась глава о КРТ, задачей каждого субъекта было подготовить региональную нормативно-правовую базу, позволяющую этот механизм реализовывать. В нашей области в течение 2021 года над этим вопросом трудилась достаточно большая рабочая группа, в которую вошли представители департамента строительной политики Воронежской области, юридических служб крупных застройщиков и т. д. Союз строителей представлял его председатель В.И. Астанин. Наш департамент курировал эту работу. В сентябре указом губернатора А.В. Гусева был утвержден порядок комплексного развития территорий. В первую очередь в появлении этой нормативно-правовой базы заинтересованы застройщики. Опираясь на нее, они будут активно осваивать и развивать застроенные площадки для жилищного строительства. Решая задачи, связанные с квадратными метрами, и учитывая стандарты комплексного развития территорий, им необходимо будет создавать качественную городскую среду. Если говорить и дальше об общегосударственных трендах, то одним из них на сегодняшний день является создание государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). Ее необходимость регулируется требованиями Градостроительного кодекса РФ. Так вот, это обязательство Воронежская область как субъект уже выполнила – исполнителем являлся департамент цифрового развития Воронежской области в тесной связке с нашим департаментом.
Также создан официальный сайт ГИС ВО «ОГД ВО» (прим. Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Воронежской области), на котором будут отражаться сведения, документы, материалы о развитии территорий, их застройке, существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства для того, чтобы обеспечить всех заинтересованных лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. В настоящее время завершаются работы по интеграции этой системы с интерактивными формами-концентраторами Единого портала госуслуг. Эта работа направлена на повышение инвестиционной привлекательности региона.
– Наверное, не ошибусь, если скажу, что фишкой года в развитии архитектурной деятельности департамента стало создание проекта второй очереди Петровской набережной.
– Да, действительно, в прошлом году мы много времени посвятили Петровской набережной, развитие которой является стратегическим приоритетным проектом нашего губернатора. Департамент является одним из ключевых соисполнителей этой работы, которую возглавляет глава города Вадим Юрьевич Кстенин. В середине 2021 года Александром Викторовичем была утверждена схема планировочной организации всей территории Петровской набережной, которая состоит из трех очередей. В 2022 году начнется реализация первой очереди, предусматривающей традиционное благоустройство территории от Чернавского моста до Адмиралтейской площади. Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области выступил заказчиком проектирования и разработки второй очереди, включающей территорию от Адмиралтейки и до середины намывной части. К работе над проектом мы привлекли ООО «ПГС проект», ставшее победителем конкурса, экспертов федерального масштаба, к примеру, архитектора Никиту Маликова, который выступает в роли ГАПа. Широко применяли практику живого соучаствующего проектирования с вовлечением в процесс горожан путем, в том числе, онлайн-исследований.
Мне очень нравится проект, который получился в итоге, поскольку, во-первых, он полностью отвечает запросам жителей, во-вторых, отличается экологичностью. Причем в некоторых случаях мы даже использовали научный подход, так как опирались на современные рекомендации Всемирной организации здравоохранения, связанные с пандемией, консультировались с психологами на тему психического здоровья жителей большого урбанизированного города. То есть проект набережной преследует цель – создать такие условия, при которых человек будет чувствовать себя комфортно. Сделано это через систему, казалось бы, небольших технических решений.
К примеру, даже конструкции пирсов и выходов к воде ориентированы на разные типы людей – интровертов и экстравертов. Или взять хотя бы идею с ломаным променадом. Он рассчитан так, чтобы под каждым углом было свое видовое раскрытие левого берега и пешеходные потоки распределялись, минуя скопление людей в сегодняшних непростых эпидемиологических условиях. Поскольку никто не знает, насколько задержится пандемия, надо уже сейчас проектировать общественные пространства с прицелом на решение связанных с ней проблем. Проект отличается многофункциональностью и одновременно бережным отношением к сохранению природной среды. Даже песок остается на месте, не вывозится, а находит свое применение, и, кроме того, в оформлении арт-объектов в большом количестве используется дерево и архитектурный бетон.
Одним словом, Петровская набережная не будет укатана в плитку и гранит, а сохранит свой естественный облик. Считаю, что для миллионного города это станет большим конкурентным преимуществом, так как не все мегаполисы страны могут похвастаться тем, что у них в самом центре есть водоем. Поэтому мы в полной мере должны использовать такой потенциал ради наших горожан и гостей региона.
– Четвертый год подряд малые города нашей области становятся победителями Всероссийского конкурса «Малые города и исторические поселения». Несомненно, что в этом есть заслуга вашего департамента, который курирует этот вопрос.
– Малые города – это предмет нашей особой гордости. На сегодняшний день уже 13 городов области стали лауреатами этого престижного конкурса. Последняя заявочная компания 2021 года принесла нам четыре победы – города Семилуки, Бутурлиновка, Острогожск и Эртиль получили гранты на общую сумму 260 млн рублей из федерального бюджета, которые пойдут на реализацию проектов благоустройства общественных пространств. А общая сумма привлеченных федеральных средств за время конкурса составляет 870 миллионов. Но, прежде всего, хотел бы отметить, что этому предшествовала большая работа, проведенная, в том числе, и муниципалитетами. Именно они инициируют рассмотрение горожанами нескольких предлагаемых площадок, и уже по итогам онлайн-голосования выбирается та, которой отдано большинство голосов. После победы на конкурсе работники районных администраций полностью контролируют ход реализации проекта.
В этом плане я особо хотел бы отметить Россошь, где недавно состоялось открытие экопарка «Каялов бор». Проект, на наш взгляд, получился выдающимся еще и потому, что там в команде администрации есть уникальный человек – Татьяна Леонтьева, первый заместитель главы района. Являясь фанатом взаимодействия с жителями, она вела проект от начала до конца. Контролировала и на этапе разработки, и на этапе внедрения, буквально дневала и ночевала на стройке, поэтому и результат у «Каялова бора» получился лучше, чем в других городах. Будучи в недавнем прошлом главным архитектором города Россошь, Леонтьева стала участницей программы «Архитекторы.РФ». Тот опыт, который она приобрела в Москве, сейчас блистательно применяет у себя, в администрации Россошанского района.
– Выбор для благоустройства россошанцами «Каялова бора» вполне понятен – это излюбленные места отдыха горожан. А вот выбор в Острогожске территории недостроенного завода «Агрегат» вызывает некое недоумение.
– Это можно легко объяснить. Кстати, Острогожск – единственный город, который дважды выигрывал во Всероссийском конкурсе. Там уже проведено обустройство пляжа «Тихая Сосна», и проблема рекреации в центре как бы решена.
Но есть Северный микрорайон – спальный, с пятиэтажками – хрущевками, где сосредоточена половина населения. Кроме спортивного ядра и стандартной деткой площадки по большому счету там нет ничего. Рядом – воинская часть, парк «Патриот», и вот этот пустырь со строительным мусором. Жители неоднократно обращались в администрацию города с предложением превратить это железобетонное поле в зону рекреации. В итоге оно появилось и в интернет-голосовании в числе других территорий, предлагаемых для благоустройства, и именно за него проголосовали острогожцы. А дальше мы понимали, что задача будет сложной и для архитекторов, и для подрядчика. К счастью, за эту работу взялась консалтинговая группа «Новая земля», которая давно взаимодействует с малыми городами. На субподряд, для разработки архитектурной части проекта, она взяла архитектурное бюро «Citizenstudio», которое сейчас является одним из самых лучших в России. Кстати, механизм конкурса позволяет для выполнения таких задач приглашать архитекторов, которые являются крутейшими мастерами, проектирующими как в Москве, так и по всей России. Встал вопрос: что делать с железобетонными конструкциями? Вывозить? Обойдется слишком дорого. Поэтому было принято решение те, которые пришли в негодность, закопать, а большие бетонные фермы сделать частью планировочной организации, причем безопасными, огороженными, с подсветкой, выполняющими роль арт-объектов. Часть одних ферм намечено превратить в клумбы. Из других, лежащих горизонтально, запроектирован амфитеатр. Конечно, вся эта идея потребует скрупулезной работы, но уже сегодня она впечатляет своим необычным подходом.
– Все увидели, как можно обыграть, казалось бы, совершенно непригодные и безликие железобетонные формы…
– Когда ребята из бюро «Citizenstudio» выложили в Facebook проект создания постиндустриального парка, получили волну восторженных откликов. Рассказал о нем в репортаже и журнал Strelka Mag, который издает московский институт «Стрелка». То есть в профессиональном сообществе «Бетонные сады Острогожска» произвели настоящий фурор. Хотелось бы, чтобы теперь не подвел подрядчик – сработал достойно.
– Своеобразной визитной карточкой работы департамента является форум «Зодчество ВРН».
– Состоявшийся в 2021 году, мне кажется, был самым лучшим за все время проведения форумов. Может быть, даже потому, что после всех локдаунов люди соскучились по живому общению, и мы были глубоко удивлены посещаемостью.
В программе «Зодчества» были классные площадки на «Винзаводе», за исключением двух – это открытые уличные пространства, которые позволили соблюсти все требования, связанные с пандемией. В их оформлении как всегда использовали смелый и прогрессивный дизайн, этим подходом у нас отличались и прошлые форумы. В рамках «Зодчества» мы завершили один из модулей программы «Архитекторы.РФ». К нам приехало больше 100 профильных специалистов со всей страны, и это существенно расширило экспертный состав форума. Впервые в нашей истории мы вместе с институтом «Стрелка» подготовили программу форума.
В центральной пленарной сессии приняли участие губернатор области Александр Гусев, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин, генеральный директор Фонда ДОМ.РФ Денис Филиппов, то есть уровень первых лиц был достаточно высок. Мы затронули довольно необычные темы, решив, что это будет нашей фишкой. Такой подход не случаен. В какой-то момент появилось ощущение, что стандартные темы про общественные пространства, историческое наследие, о которых так много говорится, набили оскомину. Поиск другого ракурса натолкнул нас на тему архитектуры смерти, в подготовке дискуссии нам помог воронежский крематорий. На «Зодчестве»мы говорили о здоровье городов, результатах исследований о том, как пандемия влияет на городскую среду. Был поднят вопрос применения искусственного интеллекта в архитектуре и проектировании. Одним словом, мы постарались найти какие-то новые, необычные зерна, о которых, может быть, не всегда принято говорить. Впервые на форуме воронежцам был представлен проект «Яблоневые сады». А одним из главных событий «Зодчества» стала лекция известного политолога Екатерины Шульман.
Второй день форума мы провели в формате открытого микрофона (это был своего рода эксперимент), предоставив возможность городским активистам, интересующимся урбанистикой и развитием городов, обсудить наболевшие проблемы.
Считаю, что был сделан правильный, с точки зрения профессионального подхода, и дружелюбный – со стороны властей – шаг.
Благодаря участию в форуме института «Стрелка» мы смогли пригласить на «Зодчество» большое количество спикеров – порядка 70, одних только главных архитекторов городов и субъектов было человек 10. Причем мы сознательно сделали акцент на молодость, пригласив, в основном, спикеров 30-40 лет. Это те специалисты, которые не просто работают в профессии, но и являются представителями новой волны. Считаю это принципиально важным, поскольку сегодня архитектура и архитектурная среда настолько быстро развиваются, что архитектор должен постоянно опережать время.
– И только наделенные таким профессиональным чутьем специалисты, как показывает практика, побеждают в конкурсах.
– Конкурсная система в Воронеже довольно активно развивается, и драйвером этого развития является Константин Кузнецов, председатель регионального отделения Союза архитекторов России. Мы это всячески поддерживаем. В каких-то случаях заказчиками проведения конкурсов выступает наш департамент, чаще всего это бывает связано с поручениями губернатора. К примеру, недавно подвели итоги конкурса лучших проектов на разработку мемориальных знаков, увековечивающих память советских военнопленных и мирных жителей, погибших в годы Великой Отечественной войны на территории Воронежской области. Мы войдем в жюри конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции реновации территории «Хлебозавод №1», на разработку концепции комплексного благоустройства города-парка «Яблоневые сады» и так далее.
– Участие в нацпроектах, организация конкурсов, проектных мастерских, воркшопов, презентаций значимых проектов, активное присутствие в соцсетях. Это жизнь диктует такую активность или у вас подобрались инициативные люди?
– Во-первых, диктует сама жизнь, во-вторых, мы стали заложниками, в хорошем смысле этого слова, своей репутации. Еще в 2013 году, когда департамент возглавляла М.В. Ракова, мы для себя решили, что наша структура должна стать прогрессивной, открытой и интересной горожанам. Так, мы переформатировали форум «Зодчество ВРН», одними из самых первых госструктур региона завели аккаунты в соцсетях и стали уделять большое внимание публичным культурно-просветительским мероприятиям. Делали и делаем мы это для того, чтобы стараться формировать позитивное инфополе вокруг такой непростой сферы. Со временем это стало частью нашей организационно-культурной работы, и сегодня уже сложно представить себе департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области другим. Мы действительно стараемся идти в ногу со временем, и для этого нам нужны публичные проекты.
Наша устойчивая деятельность связана с территориальным планированием, развитием территорий, теми задачами, которые ставит перед нами губернатор и правительство области, и, надеюсь, мы его не подводим. Вместе с тем стараемся этот маховик каким-то образом немного продвигать вперед. Конечно, на уровне областных полномочий у нас не так уж много прямых управленческих рычагов, чтобы, например, регулировать застройку города Воронежа, но за счет других приемов мы можем создавать и регулировать повестку. К примеру, помогаем гасить городские конфликты, которые возникают в отрасли даже без нашего участия. Но поскольку знаем, что люди нас могут спросить и о том же хлебозаводе №1, и о реконструкции театра кукол, мы участвуем в снятии общественного напряжения. Это часть нашего коллективного портрета и одновременно – веяние времени. Такова наша позиция.
– На ваших страницах в соцсетях идет обсуждение проектов, люди высказывают свое мнение, налицо – взаимодействие с жителями, Это тоже одно из направлений вашей работы?
– Да. Такой стиль деятельности будем развивать и дальше. На базе нашего отдела развития архитектурной деятельности и НПЦ создан региональный центр компетенций по вопросам городской среды.
Минстрой настойчиво рекомендует иметь такие структуры в регионах. У нас есть небольшая команда архитекторов, которые на постоянной основе выполняют проекты небольших общественных пространств для муниципалитетов с участием жителей. Ярким примером работы центра компетенций является Никитинский сквер.
По просьбе управы Центрального района Воронежа архитекторами был разработан проект его благоустройства. Территория этого сквера участвовала в общероссийском рейтинговом голосовании по выбору общественных пространств для благоустройства и набрала тысячи голосов жителей города. Мы со своей стороны к решению этой задачи подошли с душой.
Что касается работы центра компетенций, то она включает в себя также согласование дизайн-проектов общественных пространств, планируемых к реализации на территории региона. В 2021 году мы рассмотрели более 90 проектов и более 30 концепций помогли переработать.
– Андрей Александрович, что еще было знаменательного в вашей работе?
– Наш департамент был включен в перечень органов, занимающихся согласованием фасадов зданий, строительство которых, в рамках нацпроектов, курирует департамент строительной политики Воронежской области. Это Дома культуры, детские сады, больницы, школы, то есть социальные объекты. Мы выступили с инициативой сформулировать нормативы, которые бы стали обязательными при разработке проектов. Акцент был сделан на применение качественных фасадных материалов, которые бы украшали внешний облик зданий. За год через наши руки прошло порядка 40 объектов. Причем мы давали свою экспертную оценку на этапе, предшествующем торгам. Важно также то, что в 2021 году мы повысили квалификацию муниципальных главных архитекторов, которые после двухдневной учебы с приглашением экспертов получили удостоверения установленного образца.
– И традиционный вопрос: ваши планы на 2022 год?
– Будем комплексно разрабатывать и корректировать граддокументацию, развивать цифровые ресурсы. Продолжим работу над Петровской набережной, за нами – проект планировки территории, который выполняет НПЦ. Вместе с Союзом строителей Воронежской области планируем заниматься совершенствованием нормативной базы по КРТ для того, чтобы сократить и облегчить разрешительные процедуры для застройщиков.
Будем и дальше участвовать во Всероссийском конкурсе «Малые города и исторические поселения», тем более, что у нас уже наработана хорошая практика. Среди намеченных задач – попытаться найти новые регуляторные механизмы по согласованию архитектурного облика объектов, поскольку процедура по суду прекратила свое существование, и нас это не устраивает. В тесной связке с региональным Союзом архитекторов планируем развивать коллегиальную деятельность, активизировать работу градсовета при губернаторе области. Главное, что сегодня в Воронеже формируется хорошее сообщество архитекторов новой волны. Многие ребята выходили победителями и международных, и всероссийских конкурсов, у них есть желание создавать интересные проекты для жителей нашего региона, и мы будем этот запал у них только поддерживать.
Статья подготовлена на основе материалов интервью, проведенного журналистом газеты «Строительство и недвижимость в Воронежском регионе» Ольгой Косых.