Материал: О проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
Набиев А.С., юрист.
В настоящее время проходит становление и дальнейшее развитие накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В настоящей статье приведены результаты краткого анализа проблем, возникающих при реализации военнослужащими права на жилищное обеспечение в период участия в указанной системе, и возможные пути их устранения.
В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, основной формой реализации права военнослужащих на жилище, закрепленного в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).
Важно отметить, что актуальность темы жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе посредством участия в НИС, не снижается и по сей день, о чем свидетельствует большое количество научных работ российских ученых в области военного права, посвященных рассматриваемому вопросу <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Александрова Н.Г., Иванов В.Ю., Кириченко Н.С. О сроках обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания // Воен. право: электрон. науч. изд. 2021. Вып. N 6. С. 145 - 149; Кинашенко И.А., Корякин В.М. Конституционный Суд Российской Федерации восстановил жилищные права детей, родившихся после смерти военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 2. С. 42 - 50; Кудашкин А.В. Сумме жилищной субсидии военнослужащим требуется увеличение?! // Там же. 2020. N 5. С. 32 - 37; Миронов В.С., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере обеспечения военнослужащих - участников НИС жилыми помещениями // Там же. 2022. N 1. С. 6 - 25.
Государство посредством НИС создало условия, при которых военнослужащим практически в самом начале их военной службы гарантирована возможность приобретения жилого помещения в собственность.
За прошедшее время с момента введения в 2005 г. в действие Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), устанавливающим правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС, указанная система в целом зарекомендовала себя стабильной и надежной.
Между тем с течением времени, а также в процессе практической реализации и вовлечения в НИС новых участников (категорий военнослужащих) стали проявляться отдельные проблемные вопросы, связанные с соблюдением принципа равенства и эффективной реализации права военнослужащих - участников НИС на жилище.
Так, ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ определен перечень категорий военнослужащих, относящихся к участникам НИС:
1) лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования (далее - ВООВО) и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.;
3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;
4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
5) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу после 31 декабря 2019 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 г. составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты;
6) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
7) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
8) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
9) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.
Из содержания указанного перечня можно сделать вывод, что военнослужащие на момент включения их в реестр участников НИС имеют различную общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы).
Например:
- офицер, окончивший ВООВО и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера, на момент включения в реестр участников НИС имеет общую продолжительность военной службы пять лет (при прохождении перед поступлением в ВООВО военной службы по призыву более пяти лет);
- военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, включается в реестр участников НИС при общей продолжительности военной службы три года;
- военнослужащие, поступившие на военную службу из запаса, ранее не являвшиеся участниками НИС, на момент включения в реестр участников НИС также имеют различную общую продолжительность военной службы.
Кроме указанных категорий военнослужащих - участников НИС, в процессе продолжающегося реформирования государственных военных организаций появляются новые категории военнослужащих, на которых распространяются положения Федерального закона N 117-ФЗ.
Так, Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" от 5 апреля 2016 г. N 157 созданы войска национальной гвардии Российской Федерации, в состав которых были переданы внутренние войска МВД России, а также подразделения МВД России, осуществлявшие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
В результате указанного слияния военных и полицейских функций в одном федеральном органе исполнительной власти возникла ситуация, при которой сотрудники органов внутренних дел при переводе в войска национальной гвардии Российской Федерации приобретали статус военнослужащего и считались заключившими первый контракт о прохождении военной службы.
Механизм указанного перевода и порядка заключения первого контракта определен Порядком заключения первого контракта о прохождении военной службы с лицами, имеющими специальные звания, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации, утвержденным Приказом Росгвардии от 23 июля 2019 г. N 257 <2>.
--------------------------------
<2> Зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2019 г., регистрационный N 55627.
При этом в настоящее время складывается судебная практика, основываемая на ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ, которая определяет, что сотрудники органов внутренних дел, переведенные в войска национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 июня 2019 г. N 127-ФЗ), относятся к отдельной "специальной определенной законодательством" группе военнослужащих, в общую продолжительность военной службы которых подлежит зачету предшествующий указанному переводу стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел (решение Московского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2022 г. по административному делу N 2а-243/2022) <3>.
--------------------------------
<3> Официальный сайт Московского гарнизонного военного суда. Производство по гражданским и административным делам. URL: https://moskovskygvs--msk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=r&delo_id=1540005&case_type=0&new=0&G1_parts__namess=&g1_case__case_numberss=2%e0-243%2F2022&G1_case__judicial_uidss=&delo_table=g1_case&g1_case__entry_date1d=&g1_case__entry_date2d=&g1_case__judge=&g1_case__result_date1d=&g1_case__result_date2d=&g1_case__result=&g1_case__building_id=&g1_case__court_struct=&g1_event__event_name=&g1_event__event_datedd=&g1_parts__parts_type=&g1_parts__inn_strss=&g1_parts__kpp_strss=&g1_parts__ogrn_strss=&g1_parts__ogrnip_strss=&g1_rkn_access_restriction__rkn_reason=&g1_rkn_access_restriction__rkn_restrict_urlss=&g1_document__publ_date1d=&g1_document__publ_date2d=&g1_case__validity_date1d=&g1_case__validity_date2d=&g1_order_info__order_date1d=&g1_order_info__order_date2d=&g1_order_info__order_numss=&g1_order_info__state_id=&submit=%cd%e0%e9%f2%e8 (дата обращения: 06.06.2022).
В связи с изложенным применительно к войскам национальной гвардии Российской Федерации возможно отметить наличие ряда военнослужащих, в основном из числа старших офицеров, ранее проходивших службу в органах внутренних дел и поступивших на военную службу, которые на момент включения в реестр участников НИС имели значительную общую продолжительность службы, засчитываемую в стаж военной службы, в некоторых случаях более 20 лет.
При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ в случае увольнения военнослужащего с военной службы по ряду оснований (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам) при наличии общей продолжительности военной службы 10 лет и более денежные средства, положенные ему как участнику НИС, рассчитываются до размера, который мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет.
Таким образом, по нашему мнению, складывается ситуация, при которой не соблюдаются принципы равенства, справедливости и соразмерности.
Например, при увольнении военнослужащих с военной службы по "льготным" основаниям и наличии на момент увольнения общей продолжительности военной службы 10 лет:
- офицер, ставший участником НИС после окончания ВООВО, получает денежные средства НИС <4> за 15 лет, так как на момент включения в реестр участников НИС он уже имеет пять лет общей продолжительности военной службы (обучение в ВООВО) (при этом в случае, если до поступления в ВООВО он проходил военную службу по призыву, сумма положенных денежных средств будет рассчитана за еще меньший период времени);
- военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, включенный в реестр участников НИС при достижении общей продолжительности военной службы три года, получает денежные средства НИС за 17 лет;
- военнослужащий, поступивший на военную службу из запаса, ранее не являвшийся участником НИС, который, например, до призыва из запаса имел общую продолжительность военной службы восемь лет, получает денежные средства НИС за 12 лет;
- применительно к войскам национальной гвардии Российской Федерации складывается еще более острая ситуация, при которой военнослужащие, ранее проходившие службу в органах внутренних дел, поступившие на военную службу и на момент включения в реестр участников НИС имеющие значительную общую продолжительность службы (в некоторых случаях более 20 лет), включаемую (исходя из судебной практики) в стаж военной службы, при увольнении с военной службы получают денежные средства НИС за период в несколько лет.
--------------------------------
<4> Под денежными средствами НИС здесь понимается совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтенные на именных накопительных счетах участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ; средства, поступившие в Росгвардию для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
С учетом изложенного в ряде случаев военнослужащим - участникам НИС гарантированное право на жилище невозможно реализовать, а получаемые ими средства разнятся в разы в зависимости от категории, к которой они отнесены ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ.
При этом попытки добиться через Конституционный Суд Российской Федерации возможности после поступления на военную службу в Росгвардию стать участником НИС не с момента заключения контракта о прохождении военной службы, а с момента поступления на службу в органы внутренних дел (Определение от 26 октября 2021 г. N 2195-О) не увенчались успехом.
Решение указанной проблемы, по нашему мнению, возможно путем внесения изменения в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, определяющего, что денежные средства рассчитываются до размера, который мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его нахождения в списке участников НИС могла бы составить 20 лет, без привязки к общей продолжительности военной службы в календарном исчислении.
Аналогичный механизм расчета денежных средств, подлежащих выплате участнику НИС, целесообразно предусмотреть и для участников НИС, достигших общей продолжительности военной службы 20 лет и более, вне зависимости от основания увольнения (по аналогии с положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Полагаем, что внесение предлагаемых изменений исключит случаи неравенства и перекосов при реализации права участников НИС на жилище, снимет социальную напряженность в воинских коллективах и, как итог, повысит привлекательность военной службы.
Библиографический список:
Александрова Н.Г., Иванов В.Ю., Кириченко Н.С. О сроках обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания / Н.Г. Александрова, В.Ю. Иванов, Н.С. Кириченко // Военное право. 2021. N 6 (70). С. 145 - 149.
Кинашенко И.А., Корякин В.М. Конституционный Суд Российской Федерации восстановил жилищные права детей, родившихся после смерти военнослужащих / И.А. Кинашенко, В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2022. N 2 (295). С. 42 - 50.
Кудашкин А.В. Сумме жилищной субсидии военнослужащим требуется увеличение?! / А.В. Кудашкин // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2020. N 5 (274). С. 32 - 37.
Миронов В.С., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере обеспечения военнослужащих - участников НИС жилыми помещениями / В.С. Миронов, С.С. Харитонов // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2022. N 1 (294). С. 6 - 25.
Подписано в печать 20.07.2022
"Право в Вооруженных Силах", 2022, N 8