О жилищном обеспечении военнослужащих, которые приобрели гражданство РФ в период прохождения военной службы
Кичигин Н.В., старший научный сотрудник Центра правовых исследований.
Кичигин В.В., научный сотрудник Центра правовых исследований.
В статье рассматривается эволюция правоприменения норм, регулирующих жилищное обеспечение военнослужащих и особенности жилищного обеспечения военнослужащих, которые приобрели гражданство Российской Федерации в период прохождения военной службы. Особое внимание уделяется проблеме учета выслуги лет военнослужащих, проходивших службу в статусе иностранных граждан. Проведен правовой анализ изменений федерального законодательства Российской Федерации, и проанализирована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 18 октября 2022 г. N 44-П.
Генезис норм, определяющих право на жилищное обеспечение военнослужащих, прошел достаточно долгий путь от незыблемости правовых норм, определяющих предоставление жилых помещений для постоянного проживания на условиях договора социального найма, что нашло свое закрепление в Законе Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", до установления нескольких форм обеспечения постоянным жильем, определенных в действующем Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Отметим, что законодатель проявляет завидную активность по "точечной" корректировке такой категории социального обеспечения военнослужащих, как жилье <1>, на что обращали внимание военные юристы <2>, в том числе на страницах журнала "Право в Вооруженных Силах".
--------------------------------
<1> Харитонов С.С., Миронов В.С. К системе норм о жилищном обеспечении военнослужащих: взгляд через военно-судебные решения // Право в Вооруженных Силах. 2023. N 5. С. 95.
<2> Глухов Е.А. Тернистый путь к признанию военнослужащего нуждающимся в служебных жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 3. С. 32 - 41; Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Там же. 2017. N 10. С. 57 - 72; Кудашкин А.В., Харитонов В.С. Обеспечение жилыми помещениями бывших военнослужащих Украины (на примерах судебной практики) // Там же. 2020. N 7. С. 62 - 67; Свининых Е.А. Опасные заблуждения участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // Там же. 2019. N 3. с. 54 - 64; Трофимов Е.Н. Значение учетной нормы площади жилого помещения при оценке права военнослужащего на получение жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства // Там же. 2013. N 12. С. 37 - 43; Туганов Ю.Н., Харитонов В.С. О некоторых спорных вопросах жилищного обеспечения военнослужащих по материалам военно-судебной практики // Военно-юрид. журн. 2021. N 9. С. 2 - 6; Они же. О некоторых вопросах жилищного обеспечения военнослужащих, являющихся членами семей военнослужащих // Там же. 2020. N 10. С. 7 - 9; Фатеев К.В. О некоторых проблемах злоупотребления правом на предоставление жилого помещения военнослужащему в период военной службы и его правовых последствиях // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 5. С. 31 - 35; и др.
Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 г.), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 г., прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона.
Таким образом, законодателем определено, что необходимым условием реализации военнослужащими, не относящимися к участникам накопительно-ипотечной системы, конституционных гарантий права на жилище является достижение ими определенной календарной выслуги лет, а также признание их уполномоченными органами нуждающимися в жилых помещениях <3>.
--------------------------------
<3> Нидер С.А. Некоторые аспекты признания военнослужащих - граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 2. С. 37.
Необходимо отметить, что вопрос о конституционности п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" был предметом неоднократного рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилищных гарантий нуждающимся в жилых помещениях военнослужащим - гражданам Российской Федерации, которые в период прохождения военной службы имели иное гражданство (поскольку не учитывает времени прохождения военной службы Российской Федерации иностранными гражданами до получения ими гражданства Российской Федерации).
Основополагающим в рассматриваемом вопросе явилось Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2022 г. N 44-П "По делу о проверке конституционности абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина А.А. Степаняна" (далее - Постановление), которое кардинально изменило правовое регулирование и подход органов военного управления по вопросу реализации прав указанной категории военнослужащих.
Постановлением отмечено, что прохождение иностранными гражданами военной службы (как, например, прохождение гражданами Республики Армения военной службы в пограничных органах Российской Федерации в соответствии с Соглашением от 15 марта 1994 г.), преследуя и публично значимую цель обеспечения обороны и безопасности конкретного иностранного государства, во всяком случае служит обеспечению интересов Российской Федерации. Следовательно, такая военная служба иностранного гражданина по существу является если не равнозначной тем периодам военной службы, которые засчитываются в выслугу лет, то, по крайней мере, подлежащей учету (полностью или частично) в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, в том числе и для обеспечения жилыми помещениями, в случае приобретения военнослужащим в период прохождения военной службы гражданства Российской Федерации.
Поскольку военная служба иностранных граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется с целью обеспечить защиту территориальной целостности, безопасности и политических интересов Российского государства, т.е. для достижения задач, поставленных перед Российской армией, а также исходя из сложившихся межгосударственных отношений с дружественными странами, федеральный законодатель обязан учитывать при определении продолжительности соответствующей военной службы, в том числе для приобретения права на получение социальных гарантий в жилищной сфере, не только период, в течение которого проходящее такую службу лицо имело гражданство Российской Федерации, но и период, когда это лицо до приобретения российского гражданства имело гражданство иного государства.
Исчисление продолжительности военной службы в пограничных органах Российской Федерации для такой категории граждан только с момента приобретения ими российского гражданства свидетельствовало бы о нарушении вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа справедливости, поскольку фактически приводило бы к лишению указанной категории военнослужащих права на улучшение жилищных условий, несмотря на то что они, соблюдая свой контракт о прохождении военной службы, наряду с другими военнослужащими - гражданами Российской Федерации переносили те же тяготы и лишения военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, и исполняли аналогичные обязанности в интересах Российского государства. При этом задачей федерального законодателя является необходимость поиска оптимального баланса частных интересов этой категории военнослужащих и публичных интересов.
В итоге Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что федеральному законодателю необходимо внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование.
Так, Федеральным законом от 23 ноября 2024 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" внесены изменения в указанные Законы, которые уточняют условия жилищного обеспечения военнослужащих - граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу по контракту, являясь гражданами иностранного государства.
Так, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена п. 1.1, в соответствии с которым военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, являвшиеся в определенный период прохождения военной службы иностранными гражданами, достигшие общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо подлежащие увольнению по достижении ими предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, признаются нуждающимися в жилых помещениях.
В случае если военнослужащие-граждане в определенный период прохождения военной службы, в течение которого они являлись иностранными гражданами, в соответствии с международными договорами одновременно являлись (признавались) военнослужащими иностранного государства, их общая продолжительность военной службы в целях признания нуждающимися в жилых помещениях определяется из расчета два дня военной службы в указанный период за один день военной службы после окончания указанного периода, если иное не предусмотрено международным договором.
Закреплена возможность обращения указанных граждан, уволенных с военной службы по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, которые ранее подали заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и которым было отказано, с письменным заявлением о принятии на учет. При этом такие лица принимаются на учет с даты первой подачи ими соответствующего заявления при наличии необходимых условий и оснований.
В случае гибели (смерти) указанных граждан с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вправе обратиться совместно проживавшие с ними члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации.
Анализ данной нормы позволил сделать следующие выводы.
Законодательство Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих прошло эволюционный путь от унифицированных правовых решений к комплексной системе регулирования, включающей разнообразные механизмы предоставления жилых помещений, что свидетельствует о целенаправленном поиске законодателем оптимальных форм реализации социальных гарантий данной категории граждан.
Современное правовое регулирование в рассматриваемой сфере демонстрирует стремление законодателя обеспечить необходимый баланс между публичными интересами государства в области обороны и безопасности и частными интересами военнослужащих, направленными на реализацию конституционного права на жилище.
Анализ правоприменительной практики подтверждает возрастание роли конституционных принципов равенства и социальной справедливости, которые приобретают характер определяющих ориентиров в формировании и развитии норм жилищного обеспечения военнослужащих.
Библиографический список
Глухов Е.А. Тернистый путь к признанию военнослужащего нуждающимся в служебных жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 3. С. 32 - 41.
Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 57 - 72.
Нидер С.А. Некоторые аспекты признания военнослужащих - граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 2. С. 37 - 43.
Харитонов С.С., Миронов В.С. К системе норм о жилищном обеспечении военнослужащих: взгляд через военно-судебные решения // Право в Вооруженных Силах. 2023. N 5. С. 95 - 102.
Подписано в печать 20.11.2025
"Право в Вооруженных Силах", 2025, №12