Об учете срока выслуги лет в специальном звании для присвоения воинского звания (по материалам судебной практики)
Александрова Н.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры кадрового, правового и психологического обеспечения Академии Государственной противопожарной службы МЧС России.
Кириченко Н.С., юрист.
Часто на военную службу по контракту призываются граждане, уволенные со службы в правоохранительных органах. При определенных законодательством условиях специальное звание, которое имелось на момент увольнения, может быть восстановлено и на военной службе. При этом срок нахождения на военной службе в таком звании до присвоения очередного воинского звания начинал исчисляться заново. Однако недавно сформировалась судебная практика, согласно которой срок нахождения в специальном звании учитывается при присвоении воинского звания при определенных условиях.
Прохождение специальной и военной службы предусматривает определенные права и обязанности для соответствующих лиц, а также определяет разнообразные критерии отличия должностных лиц, проходящих такую службу, между собой. Различным аспектам данной темы посвящено большое количество работ российских ученых <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Корякин В.М. "Сбережение народа в погонах" как ключевая цель военно-социального права и военно-социальной политики Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 9. С. 26 - 34; Баранников М.М., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере прохождения военной службы военнослужащими // Там же. 2021. N 11. С. 23 - 37; Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом // Lex russica (Русский закон). 2017. N 6. С. 60 - 67.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
Специальные звания присваиваются сотрудникам органов внутренних дел (ст. 42 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ); лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (там же); сотрудникам федеральной противопожарной службы (ст. 40 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ); уголовно-исполнительной системы (ст. 41 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ); таможенных органов (ст. 12 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ).
Воинские звания присваиваются военнослужащим (ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Нередко сотрудники органов внутренних дел после увольнения со службы из правоохранительных органов поступают на военную службу по контракту, приобретая статус военнослужащего. Также часто это происходит в войсках национальной гвардии Российской Федерации, где (например, в территориальном органе Росгвардии) проходят службу и военнослужащие, и сотрудники, которые меняют свой статус (из военнослужащего - в сотрудники и наоборот).
Согласно п. 2 ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему, если иное не предусмотрено названной статьей. Исходя из этого для присвоения очередного воинского звания учитывается срок прохождения военной службы в предыдущем воинском звании.
И конечно, может быть обидно, если при переходе на военную службу по контракту период прохождения службы в специальном звании не засчитывается для присвоения очередного воинского звания. Например, согласно п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки:
- рядовой, матрос - пять месяцев;
- младший сержант, старшина 2-й статьи - один год;
- сержант, старшина 1-й статьи - два года;
- старший сержант, главный старшина - три года;
- прапорщик, мичман - три года;
- младший лейтенант - два года;
- лейтенант - три года;
- старший лейтенант - три года;
- капитан, капитан-лейтенант - четыре года;
- майор, капитан 3-го ранга - четыре года;
- подполковник, капитан 2-го ранга - пять лет.
Вместе с тем сравнительно недавно Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев в кассационной инстанции дело по спору о присвоении очередного воинского звания, вынес Определение от 2 сентября 2021 г. N 226-КА21-15-К10 <2>, сформировав свою правовую позицию по указанному вопросу.
--------------------------------
<2> Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. Электронная справочная. Информация по жалобам. URL: http://https://vsrf.ru/lk/practice/cases/11205471 (дата обращения: 18.01.2022).
Из Определения Верховного Суда Российской Федерации:
<...>
А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командующего округом, связанные с отказом в присвоении ему очередного воинского звания "подполковник", а также обязать административного ответчика издать приказ о присвоении административному истцу вышеуказанного воинского звания с 15 июля 2020 г.
Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения в апелляционном порядке, заявленные А. требования удовлетворены.
Суд признал действия командующего, связанные с отказом в присвоении очередного воинского звания "подполковник", незаконными, противоречащими положениям ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и нарушающими права и интересы А., а также обязал административного ответчика издать в установленном порядке соответствующий приказ о присвоении административному истцу указанного воинского звания.
Кассационным определением кассационного военного суда от 8 апреля 2021 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение окружного военного суда оставлены без изменения, а кассационная жалоба представителя административного ответчика - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель командующего округом выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными решениями, просит их отменить в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.
Представитель административного ответчика утверждает, что А. не может быть присвоено очередное воинское звание "подполковник" с учетом его службы в органах внутренних дел, так как он не был переведен на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации, а поступил на службу из запаса после увольнения с присвоением ему воинского звания в порядке переаттестации. В этой связи представитель административного ответчика полагает, что присвоение очередного воинского звания А. возможно по истечении четырехлетнего срока, то есть не ранее 31 октября 2021 г.
Изучив истребованные материалы дела и доводы кассационной жалобы, Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что оснований для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Однако таких нарушений судами не допущено.
Из материалов дела следует, что А. с 15 августа 2003 г. по 5 декабря 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 29 июля 2016 г. административному истцу с 15 июля 2016 г. присвоено очередное специальное звание "майор внутренней службы".
На основании приказов министра внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 31 октября 2016 г. А. с 5 декабря 2016 г. переведен и зачислен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Приказом командующего округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 6 декабря 2016 г. А. с 5 декабря 2016 г. назначен на вышестоящую должность заместителя начальника отдела... территориального Управления Росгвардии и ему присвоено специальное звание "майор полиции".
После этого приказом названного должностного лица от 30 октября 2017 г. А. с указанной даты был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с переводом на государственную службу иного вида, то есть в качестве военнослужащего.
В связи с этим приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 ноября 2017 г. административный истец принят на военную службу с заключением соответствующего контракта на 5 лет, зачислен в списки личного состава Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и назначен на воинскую должность ...с присвоением в порядке переаттестации воинского звания "майор".
На основании приказа командующего округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. А. назначен на воинскую должность заместителя начальника отдела территориального Управления Росгвардии, для которой штатом предусмотрено воинское звание "подполковник".
Гарнизонный военный суд, правильно проанализировав положения ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон), Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о возможности применения при разрешении спорных правоотношений ч. 3 и 4 ст. 44 Закона в редакции, действующей на момент поступления А. на военную службу и присвоения ему воинского звания "майор".
Вопреки доводу жалобы положения ст. 44 Закона в новой редакции не имеют обратной силы и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до возникновения новых изменений Закона в июне 2019 г.
На основании изложенного представляются правильными выводы судов о необходимости присвоения очередного воинского звания А. с учетом суммарного пребывания в специальном и воинском звании, в связи с чем решение о признании оспариваемых действий административного ответчика неправомерными является законным и обоснованным.
Иная точка зрения представителя административного ответчика на то, как должно быть разрешено дело, равно как и иное толкование норм Закона, которого придерживается автор жалобы, не может повлечь отмену или изменение правильных по существу судебных актов.
При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 323 - 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации определил в передаче кассационной жалобы представителя командующего округом для рассмотрения на заседании суда кассационной инстанции отказать.
<...>
По нашему мнению, указанным Определением Верховный Суд Российской Федерации закрепил право сотрудников на учет выслуги лет в специальном звании для присвоения очередного воинского звания, в случае их перехода на военную службу, но с учетом определенных особенностей по каждому конкретному рассматриваемому спору (делу).
При этом считаем целесообразным данный вопрос регламентировать на законодательном уровне. Полагаем, это положительным образом скажется на процедуре перехода сотрудников на военную службу, не порождая различных затруднений и препятствий <3>.
--------------------------------
<3> Кириченко Н.С. Об изменении порядка перехода на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации отдельных категорий сотрудников Росгвардии // Право в Вооруженных Силах. 2019. N 10. С. 44 - 47.
По мнению авторов, любые изменения, направленные на повышение социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также на повышение уровня их внутреннего осознания защищенности и заботы о них со стороны государства, только наилучшим образом скажутся на качестве выполняемых ими обязанностей, что также рассматривалось в работах других авторов <4>, в том числе сквозь призму военного права <5>.
--------------------------------
<4> См., напр.: Холиков И.В. Актуальные вопросы правового обеспечения сил и средств обороны и безопасности России в условиях современных вызовов и угроз // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 12. С. 116 - 120.
<5> См., напр.: Кудашкин А.В., Мельник Н.Н. Доктрина права военных операций: понятие, значение и место в структуре российского военного права // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 10. С. 10 - 19.
Библиографический список
Баранников М.М., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере прохождения военной службы военнослужащими / М.М. Баранников, С.С. Харитонов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 11 (292). С. 23 - 37.
Кириченко Н.С. Об изменении порядка перехода на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации отдельных категорий сотрудников Росгвардии / Н.С. Кириченко // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2019. N 10 (267). С. 44 - 47.
Кудашкин А.В., Мельник Н.Н. Доктрина права военных операций: понятие, значение и место в структуре российского военного права / А.В. Кудашкин, Н.Н. Мельник // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 10 (291). С. 10 - 19.
Корякин В.М. "Сбережение народа в погонах" как ключевая цель военно-социального права и военно-социальной политики Российской Федерации / В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 9 (290). С. 26 - 34.
Холиков И.В. Актуальные вопросы правового обеспечения сил и средств обороны и безопасности России в условиях современных вызовов и угроз / И.В. Холиков // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 12 (293). С. 116 - 120.
Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом / Е.В. Хромов // Lex Russica (Русский закон). 2017. N 6 (127). С. 60 - 67.
Подписано в печать 20.02.2022
"Право в Вооруженных Силах", 2022, N 3