Правовое регулирование доступа военнослужащих и лиц гражданского персонала на территорию воинского формирования
Глухов Е.А., кандидат юридических наук, доцент, Северо-западный институт управления РАНХиГС при Президенте России.
В статье анализируются вопросы правового регулирования пропускного режима на военных объектах в ракурсе объема и оснований ограничения права на свободу передвижения. Выявляются различия в порядке пересечения контрольно-пропускных пунктов воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и по контракту, гражданскими работниками. Авторами предлагается внести изменения в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации в части организации электронной системы контроля и управления доступом личного состава, а также контроля за перемещаемыми личными вещами. Порядок осуществления пропускного режима на территории конкретной воинской части должен быть утвержден приказом командира воинской части и доведен до сведения личного состава.
Поводом для написания настоящей статьи послужила обнаружившаяся правовая неопределенность в вопросе правомочий органов военного управления и их должностных лиц устанавливать различного рода ограничения и запреты для перемещения подчиненного личного состава через контрольно-пропускные пункты возглавляемых ими воинских формирований. Практически любая воинская часть (учреждение, организация) имеет в своем составе один или несколько контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП) в целях предотвращения несанкционированного попадания на территорию военных объектов посторонних лиц, недопущения выноса имущества, антитеррористической защищенности и охраны различного рода тайны. Вместе с тем порядок прохода на территории военных организаций и выхода с них не является унифицированным, он различен, фрагментарно и пробельно описывается в различного уровня правовых актах. С учетом изложенного настоящая статья будет посвящена анализу правового регулирования пропускного режима в воинских формированиях.
В.Е. Фортушин пишет, что свобода передвижения предполагает право лица по своему усмотрению свободно перемещаться на местности, находиться в определенном месте, менять свое местонахождение. Право граждан на свободу передвижения относится к основным правам человека и гражданина Российской Федерации. Являясь неотчуждаемым благом, оно принадлежит каждому от рождения <1>.
--------------------------------
<1> Фортушин В.Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 2. С. 11 - 16.
В соответствии с п. 2 ст. 1 от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции от 28 декабря 2024 г., с изменениями от 12 февраля 2025 г.) военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными законами <2>. Ограничения прав российских граждан, в том числе военнослужащих и работников воинских частей <3> (учреждений), также возможны, но только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
--------------------------------
<2> Фаисханов Р.Р., Шеншин В.М., Шеншина Л.А. Запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на военнослужащих, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с прохождением военной службы и службы в войсках национальной гвардии // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 9. С. 2 - 11.
<3> В настоящей статье под воинскими частями будем иметь в виду также такие воинские формирования, как соединения и объединения, центральные органы военного управления.
Согласно Основному Закону Российской Федерации каждому гарантировано право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27). В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения допускается только на основании закона.
В ст. 8 Закона N 5242-1 приводятся следующие основания ограничения права граждан на свободу передвижения:
- в пограничной зоне;
- в закрытых военных городках;
- в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО);
- в зонах экологического бедствия;
- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение <4>.
--------------------------------
<4> Шеншин В.М. Об участии войск национальной гвардии в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения и о правовом регулировании указанных режимов // Государство и право России в современном мире: сб. докл. Москва, 23 - 25 ноября 2022 года. Ч. 5. М., 2023. С. 173 - 180.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, "законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод" <5>.
--------------------------------
<5> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. N 3-П.
Следует отметить, что, во-первых, ограничение права на свободу передвижения не тождественно полному запрету на проезд на определенную территорию, выезд из нее. Ограничение права по своей сути означает уменьшение объема данного права применительно к конкретному субъекту по сравнению с обычным гражданином.
Во-вторых, не все из вышеуказанных обстоятельств для ограничения права на свободу передвижения можно распространить на функционирование воинских частей и учреждений в условиях повседневной мирной деятельности. Часть из указанных выше обстоятельств носит сугубо временный характер либо касается строго определенных воинских формирований (пограничных застав, воинских частей по охране важных государственных объектов и т.п.).
Что касается, например, закрытых военных городков, то необходимо не отождествлять их с любыми военными объектами так называемых силовых ведомств, обнесенными забором или колючей проволокой. Перечень закрытых военных городков устанавливается Правительством Российской Федерации <6>, и, конечно же, их количество на несколько порядков меньше воинских частей и учреждений, не относящихся к закрытым военным городкам.
--------------------------------
<6> См., например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России" (в редакции от 28 января 2025 г.).
В-третьих, указанный выше перечень оснований ограничения права на свободу передвижения не является исчерпывающим, специальными законами могут быть введены дополнительные к нему условия ограничения прав граждан на свободное передвижение.
Применительно к военнослужащим такого рода ограничение изложено в ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Сказанное означает, что пропускной режим военных объектов предназначен в том числе для поддержания боеготовности воинских частей и учреждений, т.е. для повышения эффективности их применения в соответствии с боевым предназначением. Естественно, что эффективность применения военной силы напрямую зависит, в частности, от соблюдения режима военной тайны, антитеррористической защищенности военных объектов, своевременного сбора личного состава. Поэтому вполне логично, что в период приведения воинских формирований в высшие степени боевой готовности, в том числе в период проведения учений и тренировок, пропускной режим любого воинского формирования может быть еще более ужесточен по сравнению с режимом повседневной деятельности мирного времени. Однако усиление пропускного режима - мера временная и осуществляемая в сторону его ужесточения по сравнению с функционированием доступа личного состава на территорию и с территории военных объектов в мирных повседневных условиях.
В словаре военных терминов дается следующее определение пропускного режима: это система правил, регламентирующих порядок входа (въезда) на охраняемую территорию (в учреждение, заведение и т.п.) и выхода (выезда) с нее; вноса (выноса), ввоза (вывоза) различных предметов (грузов), а также пребывания на охраняемой территории личного состава и посетителей <7>. Под охраняемой территорией здесь понимаются участок местности, здания и иные объекты, выделенные военной организации для осуществления ее деятельности, связанной с обеспечением обороны государства. Кроме того, охраняемой территорией может быть и временно занимаемая воинским формированием территория в случаях, когда вся воинская часть или ее подразделения выполняют задачи за пределами пункта постоянной дислокации.
--------------------------------
<7> Словарь военных терминов / сост. А.М. Плехов, С.Г. Шапкин. М., 1988.
В военно-правовой науке институт пропускного режима практически не исследован, хотя ограждениями и КПП оборудованы практически все воинские части и учреждения. В трех Федеральных законах содержатся несовпадающие дефиниции термина "пропускной режим":
- порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов <8>;
- порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны) <9>;
- комплекс мер, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или совместно с владельцем (пользователем) охраняемого объекта и связанных с организацией доступа на охраняемый объект, передвижением физических лиц, транспортных средств на охраняемом объекте, проносом и провозом вещей (грузов) на охраняемый объект или выносом и вывозом вещей (грузов) с охраняемого объекта <10>.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (в редакции от 28 февраля 2023 г.).
<9> Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 25 декабря 2023 г.).
<10> Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (в редакции от 8 августа 2024 г.).
Основополагающей чертой всех вышеприведенных дефиниций является упорядочение доступа и установление контроля за перемещением всех лиц на охраняемых объектах. Режим охраняемых объектов характеризуется дополнительными запретами и обязанностями, устанавливаемыми в отношении субъектов, обеспечивающих действие режимов, и в отношении лиц, осуществляющих какую-либо деятельность на охраняемых объектах, специальными административными мерами, разрешительным способом реализации прав и свобод, организационно-техническим обеспечением и т.д. Элементами режима охраняемых объектов являются пропускной режим и внутриобъектовый режим, устанавливаемые для всех охраняемых объектов <11>.
--------------------------------
<11> Селезнев В.А. Административно-правовой режим охраняемых объектов // Журн. рос. права. 2017. N 3. С. 109 - 120.
Также важно отметить, что все вышеприведенные дефиниции пропускного режима содержатся в федеральных законах, напрямую не регулирующих деятельность именно военных организаций и их личного состава. Специального нормативного акта, даже на уровне ведомственного приказа руководителя военного ведомства, по данному вопросу не издано.
Вместе с тем общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации традиционно содержат нормы, касающиеся порядка допуска лиц на территорию воинской части. Так, согласно ст. 80 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <12> командир (начальник) обязан устанавливать порядок посещения военнослужащих, выезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизона, увольнения из расположения воинской части военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, убытия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за территорию закрытых военных городков, пропускного режима и требовать его соблюдения.
--------------------------------
<12> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (в редакции от 1 марта 2024 г.).
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых они проходят службу (ст. 239 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации). Убывать за пределы воинской части они могут лишь по служебной необходимости либо при следовании в отпуск, увольнение, в медицинское учреждение с разрешения командования, в ряде случаев - при наличии подтверждающих законность убытия документов.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обладают более широкими возможностями в реализации права на свободу передвижения <13>. Им требуется разрешение командира лишь для убытия за пределы местного гарнизона или за пределы закрытого военного городка, на территориях которых они проходят военную службу. Причем из анализа ст. 245.1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС ВС РФ) такого рода разрешение может быть не разовым, а многократным, определенным командиром на длительное время для определенных категорий подчиненных ему военнослужащих. Общевоинские уставы не определяют, должен ли быть порядок убытия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы закрытого военного городка и гарнизона изложен в виде письменного приказа командира или в иной форме, отдавая этот вопрос на усмотрение должностного лица. Фактически определение указанного порядка полностью зависит от субъективного мнения конкретного человека - командира воинской части и не имеет четких границ правового регулирования <14>.
--------------------------------
<13> Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
<14> Кудрявцев И.В. Права военнослужащих: особенности реализации в Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2019. N 3. С. 29 - 35.
Принципиально важным в ракурсе настоящей статьи является то, что командир вправе определять порядок убытия подчиненных ему военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лишь за пределы гарнизона или за пределы закрытого военного городка, но не вправе ограничивать перемещение указанной категории лиц за пределы возглавляемой им воинской части или подразделения.
Вместе с тем само функционирование военной организации и наличие КПП <15> предполагает установление некоего пропускного режима для контроля доступа как сотрудников своей организации, так и посторонних лиц. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации используют словосочетание "пропускной режим", но не раскрывают его содержание.
--------------------------------
<15> В настоящей статье, говоря о КПП, авторы имеют в виду именно контрольно-пропускные пункты военных объектов, а не КПП как стационарные автономно функционирующие посты несения службы в местностях, где введены военное положение или режим контртеррористической операции.
Среди обязанностей командира полка (воинской части) имеется и обязанность организовывать охрану и оборону расположения полка (ст. 94 УВС ВС РФ).
Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая спор по жалобе гражданина на нарушение его прав на свободу передвижения установленным командиром воинской части пропускным режимом, признал, что поскольку военные объекты воинской части подлежат охране, то комплекс осуществляемых командиром воинской части мер, связанных с передвижением физических лиц, транспортных средств на территорию расположения охраняемых объектов, проносом и провозом вещей (грузов), направлен на достижение общественно значимых целей <16>. Пропускной режим на военных объектах устанавливается и функционирует в соответствии с положениями (инструкциями), утверждаемыми руководителями этих объектов или иными уполномоченными лицами <17>. Речь идет о командирах воинских частей, начальниках гарнизонов, старших закрытых военных городков и главах администраций ЗАТО.
--------------------------------
<16> Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2017 г. N 39-АПГ16-6 // СПС "КонсультантПлюс".
<17> Парсуков В.А., Маляров А.И. Правоохранительная деятельность органов военного управления по обеспечению пропускного режима военных (режимных) объектов: анализ нормотворчества и практики // Военно-юрид. журн. 2025. N 1. С. 20 - 23.
Из анализа содержания ст. 288 УВС ВС РФ следует, что на территорию воинской части беспрепятственно допускаются маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота, генерал-полковники и адмиралы независимо от цели их прибытия и отношений подчиненности. Другие военнослужащие не своей воинской части после выяснения их личности и цели прибытия пропускаются в воинскую часть при необходимости. Наличие или отсутствие такой необходимости также отдано на усмотрение дежурному по воинской части и ее командиру.
Однако указанный выше порядок касается посторонних военнослужащих. Применительно к военнослужащим своей воинской части ст. 292 УВС ВС РФ предписывает дежурному по КПП не разрешать выход с территории полка военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, без документа на право выхода, не по форме одетым. Как видно, подобное ограничение действует только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Статья 295 УВС ВС РФ гласит, что помощник дежурного по контрольно-пропускному пункту обязан пропускать военнослужащих своего полка, проходящих военную службу по контракту, по удостоверениям личности военнослужащих, а если он знает их в лицо - без их предъявления; военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - по увольнительным запискам (отпускным билетам, командировочным удостоверениям, предписаниям, карточкам оповещения).
Что касается лиц гражданского персонала, то ни Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 349), ни Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", ни общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации не регламентируют порядок их прибытия к месту своей работы и убытия с него. Получается, на работников военных организаций в полном объеме распространяется конституционное право на свободу передвижения, ограничения которого установлены законодательством о государственной тайне и при обстоятельствах, указанных в Законе N 5242-1.
Таким образом, наряд по КПП не вправе препятствовать сотрудникам (военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и лицам гражданского персонала) своей воинской части перемещаться на территорию и с территории воинской части, соответственно, если у них имеются документы о принадлежности к данной воинской части и они не проносят запрещенные предметы. Приведенный подход применим вне зависимости от времени суток и наличия служебной необходимости для прохода и выхода, поскольку у наряда по КПП нет права не допустить военнослужащего своей воинской части, проходящего военную службу по контракту, для прохода или выхода, нет права и выяснять причины его прохода или выхода. Комментируемая норма УВС ВС РФ изложена в императивной форме и не содержит исключений. Поэтому встречаемые на местах требования не допускать военнослужащих своей воинской части, прибывших на службу с опозданием, либо выпускать их с территории воинской части в строго определенное время (например, только в период обеденного перерыва или после окончания рабочего дня) представляются не вполне законными.
Исключение из данного правила изложено в ст. 181 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации <18>, согласно которой штабы, пункты управления и некие организации могут охраняться караулами. Какие конкретно объекты должны охраняться воинскими караулами - на этот вопрос названный Устав ответа не дает. Можно предположить, что такого рода объекты обладают особой важностью для боеготовности воинских формирований и/или на них введены усиленные меры защиты государственной тайны. В этом случае для охраны данных объектов назначается не внутренний наряд, а караул. Соответственно, допуск всех лиц, даже военнослужащих своей воинской части, на территории охраняемых постов будет осуществляться в особом порядке, с возможностью задержания нарушителей и правом применения оружия к нарушителям требований часового.
--------------------------------
<18> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (в редакции от 1 марта 2024 г.).
Учитывая изложенное, представляется, что в действиях воинских должностных лиц, запретивших выход личного состава с территории воинской части, можно усмотреть как минимум правонарушение, а при определенных обстоятельствах - и преступление. Так, Верховный Суд Российской Федерации в одном из своих Постановлений указал, что общественная опасность незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ) заключается в незаконном ограничении человека в его физической свободе, в том числе в свободе передвижения и выбора места своего нахождения. При этом потерпевший остается в месте его нахождения, но ограничивается в передвижении без законных на то оснований <19>. Лишения свободы потерпевшего виновный может добиться посредством в том числе угроз, а выражаться это может в запрете под страхом расправы покидать определенное место <20>.
--------------------------------
<19> Пункты 1 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о похищении человека, незаконном лишении свободы и торговле людьми" от 24 декабря 2019 г. N 58.
<20> Уголовное право России. Особенная часть: учеб. / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М., 2012.
Прибывая на службу с опозданием или убывая со службы ранее окончания служебного времени без предварительного получения на то разрешения непосредственного начальника, сотрудник, скорее всего, совершает правонарушение. И за это правонарушение он может быть привлечен к юридической ответственности, вплоть до уголовной (ст. ст. 337, 338 УК РФ). Однако намерение командования предупредить подобные правонарушения путем запрета выпускать военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и лиц гражданского персонала с территории воинской части не может быть отнесено к адекватным способам соблюдения законности.
Довольно спорным представляется и вопрос о праве военнослужащих из состава наряда по КПП досматривать проходящих мимо КПП лиц и изымать (запрещать вносить/выносить) переносимые ими вещи. С одной стороны, такого рода действия необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности военных объектов, с другой - у военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации нет права совершать подобные действия <21>. Даже если такого рода полномочия и будут предоставлены лицам суточного наряда приказом командира воинской части или в утвержденной начальником штаба инструкции наряда по КПП, указанные полномочия будут противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 22) и закону <22>, а потому при возникновении конфликтных ситуаций с большой долей вероятности такие действия воинских должностных лиц будут признаны незаконными. Другое дело, что подобные конфликты маловероятны ввиду культивируемой привычки военнослужащих к подчинению приказам своего руководства и восприятию, что командование лучше знает ситуацию, именно командование ответственно за действие подчиненного согласно отданному приказу <23>. Однако указанные выше противоречия необходимо разрешать в правовом поле.
--------------------------------
<21> Глухов Е.А. Смешение военной и правоохранительной деятельности в некоторых воинских формированиях // Военно-юрид. журн. 2016. N 2. С. 19 - 23.
<22> В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр и досмотр вещей осуществляются лишь в случае совершения административных правонарушений и лишь специально уполномоченными на то субъектами, к которым не относятся военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации.
<23> Глухов Е.А. Правовая оценка и исполнение военнослужащим приказа, следствием которого является причинение вреда охраняемым законом интересам // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 4. С. 46 - 52.
Подводя итог, представляется, что назрела необходимость корректировки и совершенствования военного законодательства относительно организации пропускного режима на территориях воинских частей и учреждений. В частности, необходима переработка положений общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, регламентирующих обязанности лиц суточного наряда по КПП. Необходимо также в соответствующих статьях УВС ВС РФ уточнить порядок прохода на территорию воинской части по электронным пропускам и порядок контроля за движением личных вещей проходящих лиц и имущества.
Как верно указывает В.А. Гапоненко, любая система безопасности с течением времени запаздывает от надлежащей степени реакции (рассогласование достигнутого и требуемого уровней защищенности объекта) на нарастание угрозы от любого типа нарушителей, так как не может превысить спрогнозированный уровень угроз, который был определен на стадии создания ее технической составляющей <24>. Полностью это распространяется и на электронную систему контроля управления доступом, которая должна заменить давно установленный порядок прохода по бумажным удостоверениям личности.
--------------------------------
<24> Гапоненко В.А. Антитеррористическая защищенность критически важных объектов Российской Федерации. Достижения и проблемы // Стратег. стабильность. 2017. N 4. С. 47 - 53.
Кроме того, целесообразно определить и правила проноса на территорию воинских частей и учреждений мобильных телефонов, иных технических устройств, имеющих возможность аудио-, видеозаписи и выхода в сеть Интернет.
Представляется, что в каждом военном ведомстве необходимо разработать и принять нормативный правовой акт (приказ) о типовом порядке осуществления пропускного режима на территории воинской части. Этот правовой акт должен носить открытый характер, поскольку он влияет на права и свободы не только военнослужащих, но и сторонних лиц, и они должны заранее иметь возможность с ним ознакомиться, знать, какого рода запреты и ограничения возможны при проходе на военные объекты и выходе с них. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Для лиц гражданского персонала военных организаций любые локальные нормативные акты, непосредственно связанные с их трудовой деятельностью, должны быть доведены им под роспись (ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Библиографический список
Гапоненко В.А. Антитеррористическая защищенность критически важных объектов Российской Федерации. Достижения и проблемы / В.А. Гапоненко // Стратегическая стабильность. 2017. N 4. С. 47 - 53.
Глухов Е.А. Правовая оценка и исполнение военнослужащим приказа, следствием которого является причинение вреда охраняемым законом интересам / Е.А. Глухов // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2022. N 4. С. 46 - 52.
Глухов Е.А. Смешение военной и правоохранительной деятельности в некоторых воинских формированиях / Е.А. Глухов // Военно-юридический журнал. 2016. N 2. С. 19 - 23.
Кудрявцев И.В. Права военнослужащих: особенности реализации в Российской Федерации / И.В. Кудрявцев // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2019. N 3. С. 29 - 35.
Парсуков В.А. Правоохранительная деятельность органов военного управления по обеспечению пропускного режима военных (режимных) объектов: анализ нормотворчества и практики / В.А. Парсуков, А.И. Маляров // Военно-юридический журнал. 2025. N 1. С. 20 - 23.
Селезнев В.А. Административно-правовой режим охраняемых объектов / В.А. Селезнев // Журнал российского права. 2017. N 3. С. 109 - 120.
Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М.: Статут, 2012. 943 с.
Фаисханов Р.Р. Запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на военнослужащих, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с прохождением военной службы и службы в войсках национальной гвардии / Р.Р. Фаисханов, В.М. Шеншин, Л.А. Шеншина // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2021. N 9. С. 2 - 11.
Фортушин В.Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих / В.Е. Фотрушин // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 2. С. 11 - 16.
Словарь военных терминов / сост. А.М. Плехов, С.Г. Шапкин. М.: Воениздат, 1988. 335 с.
Шеншин В.М. Об участии войск национальной гвардии в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения и о правовом регулировании указанных режимов / В.М. Шеншин // Государство и право России в современном мире: Сборник докладов XII Московской юридической недели. XXII Международная научно-практическая конференция, 23 - 25 ноября 2022 года. Часть 5. Москва: МГЮА, 2023. С. 173 - 180.
Подписано в печать 20.04.2025
"Право в Вооруженных Силах", 2025, №5