Приостановление предварительного расследования в отношении обвиняемого (подозреваемого), участвующего в боевых действиях
Стельмах Владимир Юрьевич, профессор кафедры судебной деятельности и уголовного процесса имени П.М. Давыдова Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева, доктор юридических наук, доцент.
В статье рассматривается новое основание приостановления предварительного расследования. Конкретизируется круг лиц, на которых распространяется это основание, а также круг органов, в которых проходит военная служба. Делается вывод о возможности заявления ходатайства не только командованием воинской части, но и обвиняемым (подозреваемым), а также принятия решения без ходатайства.
В УПК РФ закреплено новое основание приостановления предварительного расследования (п. 3.1 ч. 1 ст. 208). Эта норма, с одной стороны, упорядочивает вопросы хода предварительного расследования в условиях участия обвиняемого (подозреваемого) в боевых действиях, а с другой - выступает дополнительной гарантией обеспечения прав участников боевых действий.
На вновь закрепленное основание распространяются все общие положения закона, касающиеся приостановления производства по уголовному делу.
В целом вновь введенное основание приостановления предварительного расследования, по сути, частный случай уже имеющегося основания, закрепленного в п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК - невозможность участия обвиняемого (подозреваемого) в производстве по делу при известности его места нахождения. Вместе с тем основание приостановления предварительного расследования, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК, - специальное, поскольку его применение возможно только в определенной обстановке и только в отношении определенного круга лиц.
Обстановка, в которой допускается приостановление предварительного расследования по новому основанию, предполагает ведение Российской Федерацией боевых действий и наличие близко связанных, но тем не менее самостоятельных обстоятельств (одного или всех в совокупности).
1. Военное время - это время с момента объявления федеральным законом состояния войны или фактического начала военных действий до момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (ст. 18 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне").
2. Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, устанавливаемых Указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения (п. п. 1, 2, 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении").
3. Объявление мобилизации - комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация может быть общей или частичной. Мобилизация объявляется Президентом РФ, который своим Указом определяет объем мобилизационных мероприятий, в том числе категории подлежащих мобилизации граждан (п. 2 ст. 1, подп. 6 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").
Мобилизация - широкое понятие, охватывающее весь комплекс мероприятий по переводу экономики, деятельности государственных органов, функционирования Вооруженных Сил РФ на потребности военного времени. Мобилизационный призыв - только часть мобилизации, состоящая в призыве на военную службу дополнительных контингентов граждан для увеличения численности воинских формирований в целях решения боевых задач. По смыслу Закона мобилизационный призыв осуществляется, если штатной численности вооруженных формирований Российской Федерации недостаточно для достижения поставленных целей.
Как показала жизнь, мобилизация, в том числе мобилизационный призыв, может проводиться без объявления войны и без введения состояния военного времени (в частности, в рамках специальной военной операции).
Применительно к п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК термин "мобилизация" следует понимать не только как продолжительность самого мобилизационного призыва, но и как весь период участия мобилизованных лиц в боевых действиях, поскольку базовое социальное предназначение принятых норм состоит в предоставлении дополнительных гарантий лицам, реально участвующим в решении боевых задач. Таким образом, в условиях осуществляемой в настоящее время СВО приостановление предварительного расследования по анализируемому основанию может иметь место на всем протяжении участия мобилизованных лиц в спецоперации, вплоть до ее полного завершения.
Особенности обстановки в некоторых аспектах кардинальным образом влияют на характер уголовно-процессуальной деятельности. Так, если применительно к основанию, закрепленному в п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК, ученые справедливо предлагают использовать видео-конференц-связь в качестве альтернативы приостановлению <1>, то ведение боевых действий принципиально обусловливает крайнюю нецелесообразность продолжения активной процессуальной деятельности в отношении лица, мобилизованного в воинские формирования для отражения опасности, угрожающей обществу и государству.
--------------------------------
<1> См.: Якубова С.М. Приостановление предварительного расследования по уголовному делу: Учебное пособие. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2020. С. 42.
Рассматриваемое основание приостановления предварительного расследования применяется только к следующим категориям лиц.
1. Призванные на военную службу по мобилизационному призыву. Военный призыв в отношении установленных законом категорий граждан осуществляется в обязательном порядке (п. 1 ст. 25, п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). В отношении мобилизации в законодательстве также употребляется термин "призыв", при этом мобилизационный призыв отличается от "обычного" призыва на срочную военную службу. Категории лиц, подлежащих призыву в рамках мобилизации, определяются Указом Президента РФ.
2. Заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ. Контракт заключается между гражданином и Министерством обороны РФ (ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") и представляет собой добровольный способ поступления лица на военную службу.
3. Проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ на общих основаниях до наступления состояния военного времени, введения военного положения или объявления мобилизации и продолжившие прохождение службы после наступления указанных обстоятельств.
Для применения п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК учитывается общий состав Вооруженных Сил РФ, который в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об обороне" включает в себя воинские формирования не только Министерства обороны РФ, но и других государственных органов: Пограничные войска ФСБ России, войска Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) (Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации"), органов военной прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре), военно-следственные подразделения Следственного комитета РФ (ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации").
К подразделениям Вооруженных Сил РФ относятся добровольческие формирования, создаваемые Министерством обороны РФ и Росгвардией (ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне"). С началом проведения СВО стало практиковаться заключение контрактов с Министерством обороны РФ ранее сформированными добровольческими подразделениями (например, чеченский спецназ "Ахмат", бригада "Терек" и т.п.). Сотрудники этих формирований приравниваются к военнослужащим.
Формирующаяся правоприменительная практика применения п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК не относит к военнослужащим сотрудников воинских формирований новых регионов Российской Федерации, образованных до их вступления в Россию и не оформивших контракт с Министерством обороны РФ. Так, следователем было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении предварительного следствия в отношении обвиняемого Ш., привлекающегося к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий и получение взяток и в сентябре 2023 г. заключившего контракт с оперативно-боевым тактическим формированием "Каскад", на тот момент входившим в состав внутренних войск МВД Донецкой Народной Республики. Отказывая в удовлетворении ходатайства обвиняемого, следователь отметил, что формирование, в котором проходит службу Ш., не относится к Вооруженным Силам РФ или к добровольческим формированиям, которые созданы Министерством обороны РФ или Росгвардией <2>. Отмеченная проблема должна решаться путем максимально быстрого полноценного включения в структуры официальных государственных органов Российской Федерации различных подразделений, вынужденно созданных властями бывших регионов Украины для защиты от нападений со стороны украинских формирований.
--------------------------------
<2> См.: Следствие не признало войска ДНР российскими. Участнику СВО отказано в приостановлении уголовного дела и освобождении // Коммерсантъ. 15.05.2024. https://www.kommersant.ru/doc/6692095 (дата обращения: 14.06.2024); Пермский следователь отказался приостановить дело воюющего в ДНР участника СВО // Лента.ру. 15.05.2024. https://lenta.ru/news/2024/05/15/permskiy-sledovatel-otkazalsya-priostanovit-delo-voyuyuschego-v-dnr-uchastnika-svo/ (дата обращения: 14.06.2024).
К военнослужащим не относятся сотрудники частных военных компаний (ЧВК), а также сотрудники ФСБ России, Росгвардии, МВД России, не являющиеся военнослужащими.
Таким образом, все категории лиц, по делам которых допускается приостановление предварительного расследования на основании п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК, являются военнослужащими, проходящими военную службу в условиях ведения Российской Федерацией боевых действий. При этом не обязательно, чтобы лицо участвовало в боевых действиях непосредственно на линии боевого соприкосновения. Оно может проходить службу в воинских частях, не задействованных напрямую в штурмовых операциях, прорывах неприятельской обороны и т.п.
Для приостановления предварительного расследования лицо должно иметь процессуальный статус обвиняемого или подозреваемого. Сведения о том, что лицо является военнослужащим, запрашиваются в военном комиссариате, который осуществил призыв лица в рамках мобилизации или в котором гражданин заключил контракт о прохождении военной службы. Очевидно, что в условиях боевых действий военный комиссариат должен дать ответ только о наличии у лица статуса военнослужащего, не раскрывая ни его военно-учетную специальность, ни должность в Вооруженных Силах РФ, ни номер и дислокацию воинской части, в которой лицо проходит службу. В настоящее время примерно так же органы военного управления сообщают о причине освобождения лица от призыва на срочную военную службу - с указанием шифра заболевания, но без его точного наименования.
Приостановление предварительного расследования по рассматриваемому основанию допускается по делу о любом преступлении. В этом контексте не имеет значения перечень составов преступлений, закрепленных в ч. 1 ст. 78.1 УК (по этим преступлениям не допускается прекращение уголовного преследования на основании ст. 28.2 УПК). Очевидно, что, хотя ст. 78.1 УК, ст. 28.2 и п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК получили законодательное закрепление одновременно, это самостоятельные нормы и они, хотя и действуют системно, не могут рассматриваться как полностью обусловливающие применение друг друга. Освобождение от уголовной ответственности и прекращение уголовного преследования обладают материально-правовой природой, и здесь законодатель вполне уместно устанавливает ограничения по некоторым преступлениям, при совершении которых освобождение от уголовной ответственности неприемлемо с социальной точки зрения. В то же время приостановление предварительного расследования - исключительно процессуальное, процедурное решение, обусловленное необходимостью обеспечения эффективного хода производства по уголовному делу, в силу чего законодательное установление каких-либо категорий преступлений, препятствующих принятию этого решения, нецелесообразно.
Если по уголовному делу в качестве обвиняемых привлекаются несколько лиц, а военнослужащим является лишь одно из них, возможно выделение дела в отношении этого лица и приостановление по выделенному делу, с продолжением расследования по исходному делу по обвинению других соучастников <3>.
--------------------------------
<3> См.: Ильин А.В. Проблемы приостановления предварительного расследования в отношении отдельных обвиняемых (подозреваемых) по групповым преступлениям // Вестник Владимирского юридического института. 2020. N 4 (57). С. 54 - 56.
В соответствии с ч. 9 ст. 208 УПК приостановление предварительного расследования по анализируемому основанию производится на основании ходатайства командования воинской части (учреждения). Такая формулировка свидетельствует, что вопрос о приостановлении ставится не военным комиссаром, организующим мобилизационный призыв, а командованием воинской части, в которой проходит военную службу мобилизованное лицо. Следует отметить, что применительно к призыву на срочную военную службу привлечение к уголовной ответственности является обстоятельством, препятствующим призыву (п. "в" ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Однако для мобилизационного призыва таких ограничений не предусмотрено. Очевидно, что само по себе объявление мобилизации имеет место в случаях, представляющих наибольшую угрозу для существования государства или его фундаментальных интересов, поэтому привлечение лица к уголовной ответственности не препятствует мобилизационному призыву.
Под командованием воинской части понимаются командир части (в Российской Федерации воинской частью обычно считается полк, бригада, военный корабль 1, 2 и 3 ранга), а также любой вышестоящий военный начальник, которому подчинена воинская часть (например, командир соединения, объединения и т.п.), вплоть до командующего армией, флотом, фронтом, если руководитель такого уровня сочтет необходимым внести ходатайство, исходя из особенностей личности обвиняемого (подозреваемого).
С точки зрения обязательности ходатайства командования воинской части для приостановления расследования возможны минимум два варианта толкования указанного законодательного положения. Первый вариант, основанный на сугубо буквальном толковании закона, предполагает, что приостановление допускается исключительно при наличии ходатайства военного командования и без него принятие решение о приостановлении предварительного расследования по п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК невозможно. Второй вариант состоит в иной интерпретации рассматриваемой нормы: приостановление предварительного расследования по этому основанию, как и по любым другим основаниям, допускается по инициативе следователя (дознавателя), но с учетом специфики именно этого основания закон дополнительно предусматривает особого субъекта (командование воинской части), правомочного ставить перед следователем (дознавателем) вопрос о приостановлении предварительного расследования.
В настоящее время весьма проблематично предположить, по какому из предложенных вариантов станет развиваться правоприменительная практика, однако второй вариант представляется более предпочтительным. Во-первых, он в большей степени соответствует природе приостановления предварительного расследования как процессуального решения, которое не может ставиться в абсолютную зависимость от волеизъявления ситуационного участника уголовно-процессуальной деятельности, к которым относится командование воинской части. Во-вторых, предлагаемый вариант толкования закона позволит избежать процессуального тупика в ситуации, когда командование воинской части по какой-то причине забыло или не сочло нужным заявить ходатайство о приостановлении предварительного расследования.
При этом ранее приводившиеся примеры из практической деятельности позволяют сделать вывод, что обратиться с ходатайством о приостановлении предварительного расследования вправе не только командование воинской части, но и сам обвиняемый (подозреваемый).
Возникает вопрос: вправе ли следователь отказать в удовлетворении ходатайства командования воинской части, руководствуясь интересами расследования (например, в силу тяжести совершенного преступления)? С одной стороны, смысл принятия соответствующих законодательных изменений состоит в том, чтобы избавить обвиняемого (подозреваемого) от участия в уголовно-процессуальной деятельности на период прохождения им военной службы. Очевидно, что в условиях боевых действий, тем более сопровождающихся объявлением мобилизации, приоритет отдается комплектованию воинских формирований, а не другим, пусть также общественно значимым, интересам. Кроме того, обращение командования воинской части в УПК названо ходатайством, и рассматривается оно по общим правилам рассмотрения ходатайств. Следователь вправе принять решение как об удовлетворении ходатайства, так и об отказе в его удовлетворении (например, если на момент поступления ходатайства по делу не произведены все процессуальные действия).
Вместе с тем представляется, что в конкретных случаях, исходя из особенностей совершения преступления, следователь вправе отказать в удовлетворении ходатайства командования воинской части о приостановлении предварительного расследования в отношении мобилизованного военнослужащего именно по мотивам необходимости завершения расследования.
Кроме того, отказ в удовлетворении ходатайства о приостановлении следствия или дознания может иметь место в ситуациях, когда мобилизованный военнослужащий распределен в воинское подразделение, не занятое непосредственно на линии боевого соприкосновения (штурмовые подразделения, подразделения прорыва, подразделения, осуществляющие оборону на переднем крае боевых действий, подразделения по подвозу боеприпасов и продовольствия на линию боевого соприкосновения и т.п.) и не имеющее стратегического значения, а проходит службу, например, в тыловой части, его служба в принципе не препятствует расследованию по делу и расследование, в свою очередь, не создает существенных помех несению службы.
Отказ следователя в удовлетворении ходатайства о приостановлении предварительного расследования может быть обжалован командованием воинской части и обвиняемым (подозреваемым) руководителю следственного органа, соответствующее решение дознавателя - прокурору. Кроме того, независимо от формы предварительного расследования указанное решение может обжаловаться в судебном порядке (ст. 125 УПК) <4>.
--------------------------------
<4> См.: Колоколов Н.А. Статья 125 УПК РФ: сущность судебного контроля // Уголовный процесс. 2009. N 6. С. 3.
Приостановление предварительного расследования по п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК возможно только при условии проведения всех процессуальных действий, возможных в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), и может иметь место до окончания срока расследования дела.
В отличие от случаев нахождения обвиняемого (подозреваемого) за границей, когда расследование приостанавливается по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК, приостановление расследования по рассматриваемому основанию не предполагает объявление лица в розыск, поскольку точно известно его место нахождения и лицо полностью находится в сфере юрисдикции Российской Федерации.
Копия постановления о приостановлении предварительного расследования направляется прокурору, осуществляющему надзор за расследованием уголовного дела.
О приостановлении предварительного расследования уведомляются обвиняемый (подозреваемый), его защитник, а также командование воинской части, в которой обвиняемый (подозреваемый) проходит военную службу. Представляется, что командованию воинской части должна быть направлена копия постановления о приостановлении предварительного расследования.
В период приостановления предварительного расследования не допускается производство следственных действий.
Возникает вопрос о сроках давности при приостановлении предварительного расследования по анализируемому основанию. С одной стороны, обвиняемый (подозреваемый) знает о производимом расследовании и привлечении его к уголовной ответственности. С другой - он не скрывается от следственных органов, а мобилизуется на военную службу для предотвращения угрозы обществу и самому существованию государства. Общественно полезный характер деятельности обвиняемого (подозреваемого), обусловленность этих действий наличием военной опасности не позволяют оценивать его поведение как уклонение от расследования, поэтому сроки давности при приостановлении следствия или дознания по п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК не должны прерываться.
Приостановление предварительного расследования традиционно рассматривается как временный перерыв в уголовно-процессуальной деятельности, конечный момент которого невозможно определить изначально, при принятии решения о приостановлении <5>. Вместе с тем специальный характер основания приостановления расследования, закрепленного в п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК, позволяет довольно точно установить подобные границы: а) завершение военного времени; б) окончание военного положения; в) демобилизация. Все указанные решения принимаются Президентом РФ и оформляются его указами. Соответственно, день издания Указа Президента РФ может рассматриваться как основание возобновления производства предварительного расследования. Вместе с тем следует учитывать специфику возвращения демобилизуемых военнослужащих, неизбежно предполагающую наличие временного периода для фактического увольнения из Вооруженных Сил РФ и прибытия к месту жительства. Соответственно, не имеет смысла принимать решение о возобновлении расследования до прибытия демобилизованного лица к месту своего проживания.
--------------------------------
<5> См.: Гриненко А.В. Приостановление предварительного расследования: законодательные и правоприменительные проблемы // Вестник Московского государственного областного университета. Серия "Юриспруденция". 2018. N 1. С. 139 - 141; Латыпов В.С. Институт приостановления предварительного расследования: вопросы теории и нормативного регулирования // Lex Russica (Русский закон). 2022. Т. 75. N 10 (191). С. 95 - 97.
Кроме того, возможно возобновление предварительного расследования для производства процессуальных действий, не связанных с участием обвиняемого (подозреваемого), после завершения которых расследование вновь может быть приостановлено.
О возобновлении предварительного расследования уведомляются обвиняемый (подозреваемый), его защитник, потерпевший, а также командование воинской части.
В ст. 78.1 УК и ст. 28.2 УПК закреплена возможность прекращения уголовного преследования мобилизованного военнослужащего при наступлении определенных обстоятельств (награждение государственной наградой, получение ранения или увечья, окончание боевых действий). Приостановление предварительного расследования не является необходимым этапом для применения указанных норм. Иными словами, прекращение уголовного преследования вполне возможно и в случаях, когда расследование по делу не приостанавливалось. Вместе с тем приостановление, наряду с обеспечением эффективного функционирования воинских частей, служит определенным фильтром для преждевременного осуждения обвиняемого, что препятствовало бы реализации его права на освобождение от уголовной ответственности за совершение социально значимых и полезных поступков во время участия в боевых действиях. Иными словами, новое основание приостановления предварительного расследования, во-первых, обеспечивает нахождение военнослужащего по месту службы и беспрепятственное выполнение им военных обязанностей, а во-вторых, выполняет социальную роль, не присущую другим основаниям приостановления расследования, - позволяет отложить принятие итогового решения по делу до окончания боевых действий и тем самым предоставляет военнослужащему шанс на прекращение уголовного преследования.
Пристатейный библиографический список
1. Гриненко А.В. Приостановление предварительного расследования: законодательные и правоприменительные проблемы // Вестник Московского государственного областного университета. Серия "Юриспруденция". 2018. N 1.
2. Ильин А.В. Проблемы приостановления предварительного расследования в отношении отдельных обвиняемых (подозреваемых) по групповым преступлениям // Вестник Владимирского юридического института. 2020. N 4 (57).
3. Колоколов Н.А. Статья 125 УПК РФ: сущность судебного контроля // Уголовный процесс. 2009. N 6.
4. Латыпов В.С. Институт приостановления предварительного расследования: вопросы теории и нормативного регулирования // Lex Russica (Русский закон). 2022. Т. 75. N 10 (191).
5. Якубова С.М. Приостановление предварительного расследования по уголовному делу: Учебное пособие. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2020. 88 с.
Подписано в печать 26.09.2024
"Законность", 2024, N 10