Статья: О проблемах правоприменения при призыве на военную службу по мобилизации
Паршаков А.С., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела (военно-научной информации, военно-правовых проблем) Военного университета.
Харитонов С.С., кандидат юридических наук, профессор.
В статье дан краткий анализ проблем, возникающих или могущих возникнуть у правоприменителей при реализации правовых предписаний в сфере призыва граждан на военную службу по мобилизации и отсрочками от призыва по мобилизации. Показаны отдельные противоречия правовых норм в указанной сфере.
Создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались.
Джон Локк <1>
--------------------------------
<1> Джон Локк (1632 - 1704) - английский педагог и философ, представитель эмпиризма и либерализма. Его идеи оказали огромное влияние на развитие гносеологии и политической философии. Он широко признан как один из самых влиятельных мыслителей Просвещения и теоретиков либерализма. Письма Локка произвели воздействие на Вольтера и Руссо, многих шотландских мыслителей Просвещения и американских революционеров. Его влияние также отражено в американской Декларации независимости. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 25.04.2024).
Проведение специальной военной операции потребовало привлечения дополнительных людских ресурсов, поэтому Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" от 21 сентября 2022 г. N 647 с этой даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусматривает:
- призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
- прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
- военное обучение в период военного положения и в военное время.
Следовательно, призыв на военную службу по мобилизации имеет самостоятельное правовое регулирование, которое отличается от правового регулирования призыва на военную службу в мирное время. К тому же многие действующие в этой сфере нормативные правовые акты изданы руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также нередко имеют закрытый характер, что также влияет на правомерность принимаемых решений соответствующими руководителями, в первую очередь в военных комиссариатах.
Необходимо отметить, что в начале мобилизации поступало значительное число обращений граждан в прокуратуры и суды по поводу ситуаций, когда призывная комиссия, несмотря на включение гражданина на момент ее заседания в списки лиц, имеющих отсрочку от призыва по мобилизации, призывала его.
В связи с изложенным следует учитывать, что военные комиссариаты, отказывая в освобождении от призыва по мобилизации, например, финансовых работников, аргументируют это тем, что списки сотрудников, задействованных в вопросах обеспечения стабильности национальной платежной системы, инфраструктуры финансового рынка, управления банковской ликвидностью и наличного денежного обращения, в военном комиссариате на дату призыва финансового работника (работника банка) на военную службу отсутствуют.
Вспомним, что в соответствии с п. 1 ст. 11, п. п. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ, п. п. 1, 6 и 12 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 631, указаниями Генерального штаба от 22 сентября 2022 г. N 315/2/3351, письмом Банка России "О направлении разъяснений" от 10 октября 2022 г. N 03-36-2/9621 ряд финансовых (кредитных) организаций России отнесены к организациям, обеспечивающим стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.
Таким образом, если на момент вынесения призывной комиссией решения о призыве по мобилизации списки указанных организаций были в военном комиссариате, то гражданин, включенный в список, имеет право на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации.
Если же на момент заседания призывной комиссии у гражданина отсутствуют основания для отсрочки от призыва по мобилизации, то такое решение о призыве законно.
Основная проблема - несмотря на то что определенные соответствующими нормативными актами организации (предприятия) обязаны были своевременно обновлять данные о своих сотрудниках, в том числе состоящих на специальном учете, это часто не делалось. Как результат, гражданин состоит на общем учете в военкомате, его призывают по мобилизации, а спустя, условно говоря, месяц, предприятие присылает в военкомат список, из которого следует, что гражданин стоит, оказывается, на специальном учете.
Применительно к нормативному обоснованию правомерности решения призывной комиссии о призыве в такой ситуации необходимо отметить следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1725 утверждены Правила предоставления отсрочки, где в п. п. 2 и 5 указано, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется: руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа. Согласно п. 5 Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в трехдневный срок после получения указанных списков граждан. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в п. 2 Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
В соответствии с п. 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852, порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При этом согласно п. 12 названного Положения порядок оформления призыва граждан по мобилизации, их явка (доставка) и передача в воинские части (специальные формирования) осуществляются в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.
Призывная комиссия муниципального образования формируется исходя из требований к ее составу, которые содержатся в п. 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852. В подп. "б" п. 22 Положения перечислены функции комиссии, в числе которых: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.
Из изложенного выше следует, что органом, уполномоченным в период мобилизации разрешать вопрос о праве гражданина на предоставление отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу, является призывная комиссия муниципального образования, решения которой носят персонализированный характер и принимаются исходя из наличия к тому правовых и фактических оснований на день принятия соответствующего решения.
Кроме того, согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 октября 2022 г. отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение забронированным гражданам выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В случае отсутствия правильно и вовремя оформленных документов (курсив наш. - А.П., С.Х.) право отсрочки такому гражданину не предоставляется. Таким образом, призывная комиссия по мобилизации предоставляет гражданину, пребывающему в запасе, отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на основании сведений, имеющихся в военном комиссариате, и только при наличии предусмотренных законодательством оснований для этого, подтвержденных соответствующими документами.
Не секрет, что в условиях мобилизации часть российских граждан стали активно искать "законные" способы не попасть под мобилизацию, и с этой целью как можно быстрее устраиваться на работу в организации, где есть бронь. Представляется, что трудоустройство сотрудника в организацию, которая участвует в выполнении заданий государственного оборонного заказа, без включения его в соответствующие списки не является основанием для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Другими словами, само по себе трудоустройство гражданина в организацию, которая может бронировать сотрудников, без включения руководителем в список сотрудников, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, не является основанием для освобождения его от призыва.
Применительно к "семейным обстоятельствам", по которым гражданин может быть освобожден от призыва по мобилизации, следует отметить следующее.
Подпунктами 4 и 4.1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрена отсрочка гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель) или имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.
Следовательно, Законом предусмотрено право на предоставление отсрочки только для граждан, имеющих четырех детей в возрасте до 16 лет, или для граждан, на иждивении которых находятся трое детей в возрасте до 16 лет, если они воспитывают детей без матери либо если их супруга находится на 22-й неделе беременности.
Тем не менее в Интернете есть ссылки на указания (разъяснения) Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, направленные в военкоматы с началом мобилизации в 2022 г. и имеющие гриф ДСП, где говорится о предоставлении отсрочки гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
В связи с изложенным следует сказать, что разъяснения Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, даже если они есть, носят рекомендательный характер для призывных комиссий по мобилизации.
Ни Федеральным законом "Об обороне", ни Положениями о Министерстве обороны Российской Федерации, о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными Указами Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 и от 23 июля 2013 г. N 631, Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации не делегированы полномочия Президента Российской Федерации по вопросу предоставления (приостановления) права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граждан.
Что касается отсрочки по мобилизации в связи с уходом (опекунством), то она предоставляется занятым постоянным уходом за родственником или другим лицом, в том числе, например, за родным братом, нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем постоянном уходе, лишь при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Что касается медицины при призыве на военную службу по мобилизации, то в нормативных правовых актах, регламентирующих призыв на военную службу в период мобилизации, в том числе в Положении о призыве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852, не предусмотрено обязательное проведение медицинского освидетельствования или наличие заключения военно-врачебной комиссии в отношении граждан, подлежащих мобилизации.
Проведение медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе при осуществлении призыва граждан на военную службу по мобилизации нормами указанного Положения не предусмотрено.
Положения ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", исходя из их содержания, также не применяются в отношении призыва на военную службу по мобилизации, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", а утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 Положение о независимой военно-врачебной экспертизе в соответствии со ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ регулирует порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.
При призыве по мобилизации проводится медицинский осмотр.
Подводя итог всему изложенному выше, можно сделать вывод, что порядок проведения призыва по мобилизации имеет свое (особое) правовое регулирование, которое требует внимательного подхода к пониманию содержания соответствующих правовых предписаний.
Подписано в печать 20.05.2024
"Право в Вооруженных Силах", 2024, N 6