Статья: О жилищном обеспечении военнослужащих при увольнении с военной службы (по материалам судебной практики)
Леонтьев В.Н., кандидат юридических наук, доцент военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия.
Харитонов С.С., кандидат юридических наук, профессор.
В статье на примерах из военно-судебной практики рассмотрены вопросы применения норм жилищного обеспечения военнослужащих при увольнении с военной службы. Типичные ситуации позволяют увидеть детали и частности правовых предписаний, игнорирование которых приводит к нарушению прав военнослужащих.
Немыслимо право, которое всецело и исключительно опиралось бы на одно принуждение.
Н. Коркунов <1>
--------------------------------
<1> Коркунов Николай Михайлович (1853 - 1904), русский ученый-юрист, философ права. Профессор, специалист по государственному и международному праву. Преподавал в Санкт-Петербургском университете, Военно-юридической академии и других учебных заведениях. Разрабатывал социологическое направление в юриспруденции. Действительный статский советник.
Любая деятельность конечна. Это утверждение применимо и к военной службе. И одним из ценных материальных благ для увольняемого с военной службы военнослужащего является получение жилья от военного ведомства.
Однако, к сожалению, жизненные ситуации в отношении жилищных прав военнослужащих при увольнении складываются разные, что нередко приводит к неправильным с точки зрения закона действиям как командиров, так и самих военнослужащих. Но поскольку личность и интересы военнослужащего при увольнении, так же как и интересы государства в лице командиров (начальников), защищены правовыми средствами, то закономерно обращение указанных лиц в военные суды для установления истины.
Вообще, тема правоприменения в сфере увольнения с военной службы и жилищного обеспечения многосторонняя, подтверждением чему служат обращения к этой теме многих военных юристов в диссертациях <2>, практических изданиях <3>, научных статьях <4>. При всем том именно судебные решения позволяют увидеть те проблемные части правовых предписаний, которые по-разному трактуются сторонами и вызывают споры.
--------------------------------
<2> См., напр.: Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003; Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
<3> См., напр.: Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника: для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту. М., 2006.
<4> См., напр.: Глухов Е.А. Возможность увольнения военнослужащего за не связанные с исполнением обязанностей военной службы правонарушения // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 7. С. 16 - 25; Миронов В.С., Харитонов С.С. О постановке военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений: современные тенденции военно-судебной практики // Там же. 2021. N 9. С. 76 - 91; Туганов Ю.Н., Харитонов В.С. О некоторых вопросах жилищного обеспечения военнослужащих, являющихся членами семей военнослужащих // Военно-юрид. журн. 2020. N 10. С. 7 - 9.
Необеспечение жилым помещением военнослужащего, имеющего право на его получение при увольнении с военной службы по возрасту, является безусловным основанием для отмены приказа о таком увольнении.
Решением гарнизонного военного суда удовлетворен административный иск П. об оспаривании решения командира воинской части об увольнении ее с военной службы. При этом по делу установлено следующее.
В августе 2019 г. П. достигла предельного возраста пребывания на военной службе. В январе 2021 г. командующим войсками военного округа ей отказано в заключении очередного контракта о прохождении военной службы, в связи с чем в рапорте от 4 февраля 2021 г. П., не обеспеченная по месту прохождения военной службы даже жилым помещением специализированного жилищного фонда, просила об увольнении с военной службы по возрасту после обеспечения жильем, для чего 12 февраля 2021 г. обратилась в жилищный орган с заявлением о принятии на жилищный учет. Желание быть уволенной с военной службы по имеющемуся основанию с предварительным обеспечением жильем П. подтвердила на беседе, проведенной командованием с ее участием 24 мая 2021 г. Решением руководителя жилищного органа от 15 июля 2021 г. П. отказано в принятии на жилищный учет, в связи с чем приказом командира воинской части от 16 июля того же года она, как достигшая общей продолжительности военной службы более 10 лет, уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.
При этом решением гарнизонного военного суда от 13 сентября 2021 г. П. отказано в признании незаконным вышеуказанного решения жилищного органа.
Апелляционным определением окружного военного суда от 25 ноября 2021 г. данное судебное постановление отменено с принятием по административному делу нового решения, которым на начальника жилищного отдела возложена обязанность отменить оспоренное П. решение жилищного органа от 15 июля 2021 г. и повторно рассмотреть вопрос о принятии ее на жилищный учет, на который, как усматривается из поступившего в окружной военный суд решения должностного лица от 28 декабря 2021 г., она принята с 12 июля того же года.
Считая, что увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением нарушены ее права, П. обратилась в суд с административным иском, в котором просила отменить приказ командира воинской части от 16 июля 2021 г. об увольнении ее с военной службы.
Суд первой инстанции административный иск удовлетворил.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства административного дела, утверждал, что препятствий для увольнения П. с военной службы не имелось, поскольку на дату издания оспоренного приказа она не была принята на жилищный учет.
Вместе с тем, удовлетворяя требования П., суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Закона, которым предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по возрасту и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Гарнизонный военный суд правильно указал, что данная норма Закона, запрещающая увольнять военнослужащих до предоставления им жилых помещений, применяется к указанной категории военнослужащих, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, в зависимости от их обеспеченности жильем по последнему месту военной службы.
Аналогичное по содержанию разъяснение содержится в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8), согласно которому военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. Суд первой инстанции правильно исходил из того, что при рассмотрении данной категории дел необходимо установить согласие военнослужащего на увольнение с военной службы с одновременным его оставлением в списках очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.
При этом из представленных материалов дела усматривается, что согласие быть уволенной с военной службы без обеспечения жилым помещением П. не давала. Напротив, в рапорте от 4 февраля 2021 г. и листе беседы от 24 мая того же года она прямо заявила о своем несогласии с увольнением с военной службы по возрасту без обеспечения жильем, для чего, как установлено решением гарнизонного военного суда от 13 сентября 2021 г. и апелляционным определением окружного военного суда от 25 ноября 2021 г., своевременно 12 февраля 2021 г. обратилась в жилищный орган с просьбой о принятии на жилищный учет, решение по которой длительное время необоснованно не принималось.
Таким образом, поскольку П. согласие на увольнение без обеспечения жильем не давала и, получив отказ командующего войсками военного округа от 26 января 2021 г. в заключении с ней очередного контракта о прохождении военной службы, в феврале 2021 г. поставила перед жилищным органом вопрос о принятии ее на жилищный учет, который в нарушение ч. 5 ст. 52 ЖК РФ был рассмотрен только 15 июля 2021 г., и на указанный учет она принята с 12 июля того же года, т.е. до издания приказа об увольнении, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что оспоренный приказ командира воинской части от 16 июля 2021 г. об увольнении П. с военной службы является незаконным.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции верно учитывал, что по последнему месту военной службы П. никаким жильем не обеспечена, а увольнение ее с военной службы нарушает гарантированное ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право П. на обеспечение жильем до увольнения с военной службы <5>.
--------------------------------
<5> Обзор судебной практики 2-го Западного окружного военного суда по административным и гражданским делам за первое полугодие 2022 года. URL: http://2zovs.msk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=74 (дата обращения: 25.11.2022).
Проживание военнослужащего, состоящего на жилищном учете, в общежитии, которое по указанию начальника территориального отделения жилищного органа было им освобождено, не позволяло уволить его с военной службы по состоянию здоровья до обеспечения жильем.
По заключению военно-врачебной комиссии от 15 февраля 2021 г. С. признан ограниченно годным к военной службе. В связи с этим 12 апреля 2021 г. С. обратился по команде с рапортом о представлении его к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья после предоставления жилищной субсидии. Приказом командира воинской части от 30 апреля 2021 г. С. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья и с 28 мая 2021 г. исключен из списков личного состава этой воинской части.
Полагая незаконным увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением, С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил восстановить его на военной службе. Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. Признавая законным оспоренный приказ, суд первой инстанции исходил из того, что С., состоящий на жилищном учете, подлежал увольнению в запас по состоянию здоровья ввиду незаконного проживания в общежитии.
В апелляционном порядке решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение - об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ) военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В соответствии с абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 указанного Закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в частности по состоянию здоровья, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.
Из разъяснений, данных в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8, следует, что при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
Понятия жилого помещения специализированного жилищного фонда, его назначения и порядка предоставления установлены гл. 9 и 10 ЖК РФ. Статьями 92, 93, 94, 104 и 105 названного Кодекса предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения отнесены к самостоятельным видам специализированного жилищного фонда, в отношении каждого из которых установлен собственный порядок предоставления и освобождения этих помещений. При этом общежития предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, а увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, следует прийти к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при увольнении в запас с обеспечением их жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, вне зависимости от формы такого обеспечения, не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений только при условии, что они до этого по месту службы были обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.
По делу установлено, что в связи с достижением 20 лет общей продолжительности военной службы С., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., на основании решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 14 августа 2019 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в дальнейшем способ обеспечения жильем изменен на жилищную субсидию. В ходе беседы, проведенной 12 апреля 2021 г., С. выразил несогласие с увольнением с военной службы по имеющемуся у него безусловному основанию - в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе до обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией).
С учетом того что общая продолжительность военной службы С., состоящего на жилищном учете, составляла более 10 лет, служебным жильем по месту службы он обеспечен не был и своего согласия на увольнение по состоянию здоровья до реализации им права на жилище не давал, законных оснований для увольнения его с военной службы у командования не имелось.
Наличие у С. комнаты в общежитии, в которой он проживал без оформления в установленном порядке необходимых для этого документов, также не давало командованию возможности увольнения его с военной службы. К тому же в ходе судебного разбирательства это жилое помещение сдано С. на основании требования начальника территориального отделения жилищного органа <6>.
--------------------------------
<6> Обзорная справка судебной практики рассмотрения военными судами административных, гражданских дел и материалов, а также дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2022 года. Утверждена Постановлением президиума Южного окружного военного суда от 15 июля 2022 года N 14. URL: http://yovs.ms.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=311 (дата обращения: 23.12.2022).
Нахождение на жилищном учете военнослужащего, обеспеченного за счет военного ведомства жилым помещением менее учетной нормы, является препятствием для увольнения с военной службы по возрасту без его согласия.
Решением гарнизонного военного суда отказано в признании незаконным приказа командующего войсками военного округа об увольнении В. с военной службы по возрасту. Суд первой инстанции исходил из того, что В. ранее был обеспечен жилым помещением по установленным нормам за счет военного ведомства по месту прохождения военной службы в г. N., а поэтому препятствий для увольнения его с военной службы не имелось.
Судом апелляционной инстанции такой вывод признан ошибочным.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилого помещения или жилищной субсидии.
Из материалов дела следует, что первый контракт о прохождении военной службы В. заключил до 1 января 1998 г. 23 марта 2018 г. он достиг предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность его военной службы в 2021 г. составила более 30 лет.
В связи с предстоящим увольнением с военной службы по возрасту решением жилищного органа от 7 июля 2020 г. В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в форме обеспечения жильем - жилищная субсидия. В рапорте об увольнении с военной службы от 1 октября 2020 г. и листе беседы от 15 октября 2020 г. В. выразил несогласие с увольнением с военной службы до обеспечения жильем.
Приказом командующего войсками военного округа от 29 октября 2021 г. В. уволен с военной службы по возрасту. Также в данном Приказе указано, что он увольняется с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. Судом оставлено без внимания то, что на день увольнения с военной службы В. жилья не имел. Общая площадь ранее предоставленного жилого помещения, которым административный истец распорядился, в результате увеличения состава семьи была менее учетной нормы, что впоследствии явилось основанием для принятия его на жилищный учет. К тому же вопрос о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жильем менее учетной нормы после увеличения состава семьи (в связи с рождением двух дочерей в 1996 и 1999 гг.) судом не исследовался.
Поскольку В. не был согласен с увольнением с военной службы по возрасту без предоставления жилищной субсидии, решение суда в апелляционном порядке отменено и принято новое решение - о восстановлении его на военной службе <7>.
--------------------------------
<7> Обзорная справка судебной практики по делам, связанным с увольнением военнослужащих с военной службы, и иным вопросам прохождения военной службы, за 2022 год. Утверждена Постановлением президиума Южного окружного военного суда от 7 апреля 2023 года N 9. URL: http://yovs.ros.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=317 (дата обращения: 28.04.2023).
В заключение отметим, что происходящие сегодня в России события делают еще более востребованным строгое соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, что реализуется и через судебную защиту прав и свобод граждан, в том числе и военнослужащих. В то же время воинским должностным лицам следует так выстраивать свою служебную деятельность, чтобы она соответствовала правовым предписаниям, в том числе при выполнении мероприятий по увольнению военнослужащих со службы и обеспечении жилыми помещениями.
Библиографический список:
Глухов Е.А. Возможность увольнения военнослужащего за не связанные с исполнением обязанностей военной службы правонарушения // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. N 7. С. 16 - 25.
Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника: для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту. М.: За права военнослужащих, 2006.
Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003.
Миронов В.С., Харитонов С.С. О постановке военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений: современные тенденции военно-судебной практики // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 9 (290). С. 76 - 91.
Туганов Ю.Н., Харитонов В.С. О некоторых вопросах жилищного обеспечения военнослужащих, являющихся членами семей военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2020. N 10. С. 7 - 9.
Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
Подписано в печать 20.05.2023
"Право в Вооруженных Силах", 2023, N 6