Статья: Проблемные вопросы привлечения военнослужащих к административной ответственности за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами
Куцкель Максим Вячеславович, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института МВД России.
Автором исследуются проблемные ситуации, возникающие в правоприменительной практике при привлечении к административной ответственности за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, военнослужащих, а также граждан, призванных на военные сборы. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод об отсутствии единообразия и неверном применении отдельных положений законодательства в случае изменения статуса лица, привлекаемого к административной ответственности.
Административная ответственность за незаконный оборот наркотиков является действенным механизмом реализации функции общей и специальной превенции. Квалифицированные действия сотрудников полиции при сборе доказательственного материала, установление сведений о личности лица, совершившего противоправное деяние, способны обеспечить принятие судом справедливого решения по делу об административном правонарушении. Однако зачастую возникают проблемные правоприменительные ситуации, при которых осложняется процесс привлечения лиц к установленной законом ответственности даже при качественном выполнении всего комплекса полицейских и судебных действий.
Рассмотрению проблем привлечения военнослужащих к административной ответственности посвящено значительное количество научных работ <1>. Следует обратить внимание на случаи привлечения к административной ответственности гражданина, совершившего незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление либо переработку наркотиков без цели сбыта и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении убывшего для прохождения военной службы. Данная проблема еще не становилась объектом научного исследования.
--------------------------------
<1> Кондратьев С.М. Военнослужащие как особые субъекты административной ответственности // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2016. N 4 (14). С. 134 - 136; Лопатин А.С. Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996; Королева Ю.А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; и др.
Поступление на воинскую службу изменяет правовой статус лица, дополняя его новыми правами и обязанностями, а также видоизменяется порядок привлечения к установленным законодательством видам ответственности <2>. При этом возникает закономерный вопрос о действии указанного правового статуса во времени, наличие либо отсутствие которого на разных этапах производства по делам об административных правонарушениях имеет ключевое значение.
--------------------------------
<2> Денисенко В.В. Административная ответственность военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания: особенности и погрешности законодательной регламентации // Полицейское право. 2008. N 1 (11). С. 72.
Общеизвестно, что вменяемость лица подлежит выяснению на момент совершения противоправного деяния, однако в законодательстве нет подобных положений относительно правового статуса лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная ситуация становится возможной ввиду особенностей производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков, касающихся необходимости представления в качестве доказательства по делу, заключения эксперта либо специалиста <3>. Временные затраты на установление характеристик вещества могут составлять значительный период. В связи с этим законодателем предусмотрена возможность осуществлять производство по делу в сфере незаконного оборота наркотиков в форме административного расследования (ч. 1 ст. 28.7 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).
--------------------------------
<3> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 (ред. от 16.05.2017) "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // СПС "КонсультантПлюс".
Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие, а также граждане, призванные на военные сборы, несут дисциплинарную ответственность за противоправные деяния, входящие в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Иными словами, совершение военнослужащим либо гражданином, призванным на военные сборы, деяния, подпадающего под действие ст. 6.8 КоАП РФ, является административным правонарушением, однако за его совершение, в отличие от общего порядка, наступает дисциплинарная ответственность <4>. При этом рассматриваемое нами противоправное деяние не является дисциплинарным проступком <5>.
--------------------------------
<4> Административная ответственность за правонарушения, связанные с оборотом наркотиков: учебное пособие / под общ. ред. д-ра юрид. наук Н.Н. Цуканова; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации". Красноярск: СибЮИ МВД России, 2020. С. 38.
<5> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ч. 1 ст. 28.2; п. 47 Дисциплинарного устава ВС // СПС "КонсультантПлюс".
В качестве административных наказаний за правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 КоАП РФ, предусмотрен административный штраф либо административный арест. Однако указанные наказания не могут применяться к военнослужащим (п. 47 Дисциплинарного устава). На проблему отсутствия возможности назначения наказаний, предусмотренных санкцией статьи, ввиду наличия особого статуса военнослужащего уже обращалось внимание отдельными авторами <6>.
--------------------------------
<6> Князева И.Н. Привлечение военнослужащих к ответственности за административные правонарушения: проблемы правоприменения // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. N 2 (3). С. 20.
Согласно положениям ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматривают судьи гарнизонных военных судов.
Совершение административного правонарушения до изменения правового статуса лица не может являться основанием изменения подсудности дела. Аналогичная логика прослеживается и при привлечении к ответственности индивидуального предпринимателя либо должностного лица, впоследствии прекратившего предпринимательскую деятельность либо утратившего свой статус <7>, при привлечении лица, совершившего административное правонарушение в несовершеннолетнем возрасте, а к моменту рассмотрения дела достигшего совершеннолетия (в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ дело будет рассматриваться комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав). Схожее правило проведения расследования по уголовному делу в отношении совершеннолетнего, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте, содержится в ч. 1 ст. 420 УПК РФ.
--------------------------------
<7> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подп. "д" п. 3 // СПС "КонсультантПлюс".
Следует отметить, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает подсудность дела исходя из правового статуса лица на момент совершения противоправного деяний, в то время как ст. 2.5 КоАП РФ говорит о виде применяемой ответственности с учетом статуса лица на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.
Из сказанного следует, что дело об административном правонарушении, совершенном до прохождения военной службы, должно рассматриваться судом общей юрисдикции, однако без привлечения лица к административной ответственности. Указанная ситуация находила свое отражение в правоприменительной практике. Мировым судьей судебного участка N 1 г. Рыльска и Рыльского района Курской области рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ, в отношении гражданина В. Как отмечается в Постановлении суда, лицо, привлекаемое к ответственности, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ, приобрело статус военнослужащего. Результатом рассмотрения дела по существу стало прекращение производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ <8>.
--------------------------------
<8> Постановление мирового судьи судебного участка N 1 гор. Рыльска и Рыльского района Курской области от 1 декабря 2020 г. N 5-390/2020. URL: http://rilsk1.krs.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=cs&case_id=35588042&deloid=1500001.
Сложно назвать данное решение однозначным. Прекращая дело об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд признал, что гражданин В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ. Очевидно, что подобное решение не соответствует положениям действующего административного законодательства. В указанной ситуации основанием прекращения дела должна была выступать ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, констатирующая наличие особого правового статуса лица.
Несмотря на отсутствие в административном законодательстве принципа неотвратимости административного наказания <9>, а также с учетом установления вины лица в совершении противоправных деяний, принятое судом решение не соответствует достижению задач административной ответственности в виде общей и специальной превенции.
--------------------------------
<9> Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / науч. ред. Ю.П. Соловей. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. С. 58.
Считаем, что в случае привлечения к ответственности лица, совершившего правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 КоАП РФ, которое к моменту рассмотрения дела приобрело статус военнослужащего, необходимо вынести определение о передаче дела командиру части с последующим применением иных мер воздействия, что способствует оказанию должного превентивного и воспитательного эффекта.
Помимо этого, анализ судебной практики позволяет выявить отсутствие единообразия толкования законодательства о военной службе, имеющего непосредственное отношение к возможности привлечения лиц к ответственности. Наиболее проблемным в данном аспекте является определение правового статуса лица при выявлении противоправного деяния в процессе прохождения медицинской комиссии непосредственно до отправления к месту прохождения военной службы.
К примеру, судьей Калязинского районного суда Тверской области гражданин С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, выявленного в ходе медицинского осмотра при формировании команды к отправке к месту прохождения военной службы.
В ином случае выявления административного правонарушения при проведении профилактических мероприятий для лиц, убывающих для прохождения военной службы, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ, рассматривал судья Пермского гарнизонного военного суда. Результатом рассмотрения стало прекращение дела "на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения" (sic!) <10>.
--------------------------------
<10> Постановление Пермского гарнизонного военного суда от 28 июля 2017 г. N 5-28/2017 по делу N 5-28/2017. URL: https://sudact.ru.
Следует обратить внимание на положение ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающей, что статус военнослужащего приобретается с момента поступления на военную службу, которая, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, начинает исчисляться со дня присвоения воинского звания рядового <11>. Исходя из сказанного, в случае привлечения лица, проходящего либо направленного на военную службу, к административной ответственности следует устанавливать момент присвоения воинского звания рядового.
--------------------------------
<11> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // СПС "КонсультантПлюс".
Помимо сказанного, отсутствие статуса военнослужащего у лица, находящегося на сборном пункте, подтверждается п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в совокупности с п. 4 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. N 3, устанавливающими, что уклонением от призыва на военную службу может быть признано самовольное оставление сборного пункта до отправки к месту прохождения военной службы (в контексте привлечения лиц к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ).
Ввиду сказанного видится обоснованным говорить об отсутствии у лиц, прибывающих в сборный пункт для прохождения военной службы, статуса военнослужащих, особых прав, обязанностей, а также необходимости осуществления специальных процедур по привлечению указанных лиц к административной ответственности.
Изложенное позволяет говорить о наличии серьезных правоприменительных проблем, осложняющих, а зачастую и исключающих возможность привлечения военнослужащих к административной ответственности за деяния, связанные с наркотиками. Ввиду чего считаем целесообразным рекомендовать к толкованию рассмотренные нами ситуации Верховным Судом РФ.
Литература
1. Административная ответственность за правонарушения, связанные с оборотом наркотиков: учебное пособие / Н.Н. Цуканов, Н.А. Рябинин, А.В. Жильцов [и др.]; под общей редакцией Н.Н. Цуканова. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2020. 179 с.
2. Денисенко В.В. Административная ответственность военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания: особенности и погрешности законодательной регламентации / В.В. Денисенко // Полицейское право. 2008. N 1 (11). С. 72 - 75.
3. Князева И.Н. Привлечение военнослужащих к ответственности за административные правонарушения: проблемы правоприменения / И.Н. Князева // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. N 2 (3). С. 19 - 22.
4. Кондратьев С.М. Военнослужащие как особые субъекты административной ответственности / С.М. Кондратьев // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2016. N 4 (14). С. 134 - 136.
5. Королева Ю.А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / Ю.А. Королева. Москва, 2004. 28 с.
6. Лопатин А.С. Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / А.С. Лопатин. Москва, 1996. 32 с.
7. Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / Н.Н. Цуканов; научный редактор Ю.П. Соловей. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. 287 с.
Подписано в печать 16.08.2022
"Административное право и процесс", 2022, N 8