Дебаты в норвежских ВС и планирование будущего, 2017
Все началось в июле 2016-го, когда правительство и парламент Норвегии поручили министерству обороны провести исследование перспектив развития сухопутного компонента вооруженных сил страны. Специальная рабочая группа штаба вооруженных сил начала работать в ноябре 2016-го с участием представителей всех видов ВС, объединенного оперативного командования, службы тыла FLO и НИИ FFI.
Жесткие дебаты вокруг их работы разгорелись практически сразу, вызвав немало скандалов и наделав громкого шума.
Когда осенью 2016 правительство представило долгосрочный план развития вооруженных сил на 2017-2034 гг., оказалось, что ничего конкретного по сухопутному компоненту там нет. Якобы этот сложный вопрос потребовал углубленного изучения, стал предметом отдельного исследования, результаты которого должны быть представлены позднее.
Подливало масла в огонь еще то, что одновременно куда-то "на потом" переносились и все закупки новых видов бронетехники для сухопутных войск. Наиболее непримиримые критики тут же во всеуслышание заявили, что такой финт позволит министру обороны продолжить контролируемую ликвидацию армии, как это происходило в течение предыдущих десятилетий, доведя всю армейскую организационную структуру, по сути, до одной-единственной бригады.
Генералы до хрипоты спорили с гражданскими и наоборот. "Радикалы", давно свившие гнездо в НИИ FFI, требовали развивать современные высокотехнологичные системы вооружения и отдавали пальму первенства легким мобильным силам. Оппонировавшее им "консервативное" крыло утверждало, что ещё ни одна война не выигрывалась без достаточного количества "сапог на земле". Ратуя за сохранение и развитие бригадной структуры, защитники "традиционной" армии дополнительно напирали на то, что аналогичная организация принята в большинстве стран НАТО, а значит в случае угрозы войны будет проще принимать и интегрировать союзные войска на своей территории.
Наконец, в понедельник 19 июня 2017 главком ВС Норвегии адмирал Хакон БРЮЮН-ХАНСЕН официально представил общественности доклад о ходе работ и предварительных результатах исследования. Наверное в оборонном ведомстве пошли на это просто для того, чтобы хоть немного снизить градус обвинений и отвлечь внимание от себя – подкинув противникам новую информацию, повысив тем самым накал страстей в их спорах между собой.
– Несмотря на то, что работа завершится только после внесения правительством законопроекта на обсуждение в парламенте [в октябре 2017-го, одновременно с проектом бюджета], я считаю, что данный отчёт даёт хорошее представление о направлении нашей работы и тех дилеммах, с которыми мы столкнулись. Важно подчеркнуть, что это пока ещё не сами выводы, но только описание текущего статуса исследований.
Долгосрочный план развития ВС на период до 2034 года предусматривает инвестирование около 54 млрд. крон в области, не связанные с наземными силами. А на них в этот же период запланировано выделить около 180 млрд. крон. Качественная оценка перспектив развития сухопутного компонента вооруженных сил должна гарантировать, что принятые политические решения будут основаны на профессиональных рекомендациях, чтобы реализовать эти средства наилучшим способом из возможных.
Для формирования целостного представления о докладе, главком учредил референтную группу с участием представителей руководства Управления по делам ГО и ЧС, а также Управления полиции из Министерства юстиции и общественной безопасности, из Совета территориальной обороны, НИИ FFI Министерства обороны, военной миссии НАТО в Брюсселе, Управления национальной безопасности, а также компаний "Kongsberg Group" и "NAMMO". Руководит рабочей группой бригадный генерал Арил БРАНДВИК.
Предлагаю выжимку наиболее интересных моментов документа. Здесь сразу хочу обратить внимание на использованный термин "наземные силы" (Landmakt), чтобы подчеркнуть – в докладе речь идет не только о сухопутных войсках (Hæren), но и о других структурах ВС Норвегии, связанных с ведением наземных операций. Большей частью это относится к Хемверну (Heimevernet), но не только (радиоэлектронные войска, служба тыла FLO и др.).
Первые два раздела "Введение" и "Методика исследования" особого интереса не представляют, поэтому мы их опускаем и сразу переходим к третьему.
Современные вызовы наземным силам
Оперативная и боевая готовность играют решающее значение для наземных сил, включая их техническую оснащенность, укомплектованность, организационную структуру и дислокацию. Долгосрочный план развития ВС Норвегии (2017-2034) описывает ряд мер по повышению готовности войск (сил), и некоторые из его положений вступят в силу уже в текущем году. Но в связи со значительными задержками, реализация этих планов будет продолжаться до 2020 года.
В соответствии с основным предназначением Хемверна (ХВ), его боеготовность оценивается на высоком уровне, включая структуру округов, районов и подразделений быстрого реагирования, а также подготовку личного состава. Но ХВ ограничен по виду и типам решаемых задач [охрана и оборона важных объектов инфраструктуры, контроль территорий, встреча подкреплений союзников и оказание им содействия, военно-гражданское сотрудничество].
В сухопутных войсках (СВ) нет других сил высокой готовности, кроме батальона "Телемарк" с подразделениями его тактического обеспечения, а также основных подразделений разведывательного батальона. Это связано с тем, что в рамках оперативной структуры всех остальных батальонов постоянно проводится обучение призывников, которым для достижения требуемого уровня подготовки необходимо от шести до девяти месяцев.
Больше того, некоторые из мобилизационных подразделений вообще никогда не отрабатывали развертывание и сведение, в связи с чем следует поставить под сомнение их реальную готовность. Долгосрочный план предусматривает создание обученного резерва, чтобы иметь возможность укомплектовать мобилизационные структуры на случай кризиса или войны. Это должно улучшить ситуацию, но до полной проверки создаваемой новой системы не ясно, позволит ли данная мера сократить время реакции и поднять боеготовность на достаточный уровень.
Еще одной и притом серьезной проблемой является то, что силы высокой готовности бригады "Север" предназначены и для операций за границей, и для действий на территории страны. Очевидно, что в случае быстро развивающегося кризиса или с началом войны это будет иметь самые негативные последствия для способности одновременно выполнять союзнические обязательства за рубежом в рамках Альянса и реагировать на военные угрозы самой Норвегии.
Боевая мощь наземных сил в первую очередь зависит от количества войск, их возможностей и уровня подготовки личного состава. В рамках исследования важное место уделено оценке возможностей модернизации и замены устаревших видов техники, для которых подходят к концу сроки эксплуатации.
Противовоздушная оборона (ПВО) является одним из основных видов защиты сухопутных войск. Решение о развертывании средств ПВО в бригаде "Север" уже реализуется. Однако трезвая оценка боевых возможностей наземных сил в сравнении со стоящими перед ними задачами показывает, что дисбаланс сохраняется до сих пор. Также у новых систем есть ограничения в досягаемости по высоте полета и дальности до целей. То есть, если ВВС не будет непрерывно обеспечивать прикрытие района действий наземных сил, сохраняется их уязвимость от средств воздушного нападения противника.
Хемверн, составляющий основную часть наземных сил страны, организован, оснащен и обучен для решения задач территориальной обороны, но при этом не имеет никаких реальных боевых возможностей для участия в обычных сухопутных операциях. Ограничивает такие возможности и современный уровень подготовки военнослужащих ХВ. И наконец, сложно комплектовать подразделения ХВ личным составом с нужными навыками именно в тех местах, где они нужнее всего, особенно в Финнмарке. В Хемверн идёт слишком мало военнослужащих из вооруженных сил, чтобы заполнить штатные структуры достаточным количеством подготовленных офицеров и сержантов.
Также проблемой является то, что ни одно из подразделений легких сил (Хемверн, пограничная охрана и королевская гвардия) надлежащим образом не подготовлено и не оснащено для использования их во взаимодействии с другими видами вооруженных сил или с войсками союзников. Только мбр "Север" наиболее полно соответствует требованиям для борьбы против хорошо технически оснащенного противника. Но наличие всего одной бригады в структуре СВ обеспечивает им ограниченную гибкость и боевую мощь.
Из-за недостатка средств ПВО, артиллерийских систем с настильной и навесной траекториями стрельбы, бригада в состоянии достигнуть оптимального сочетания между различными системами вооружения только в пределах относительно небольшого географического района [территория площадью около 600 квадратных километров]. Таким образом, одной бригадой трудно достичь широты, глубины и разнообразия всех видов действий, требуемых для организации эффективной обороны важных районов и проведения эффективных наземных операций, в ожидании прибытия на помощь союзных сил.
Интересно выделение среди артиллерийских систем этих самых "орудий с настильной траекторией". Не припомню ни разу такого. Раньше всегда говорили просто "артиллерия", подразумевая почти исключительно навесную стрельбу - о самоходных гаубицах пишем, про примкнувшие к ним минометы помним, РСЗО оставляем в уме. О том, откуда у такого разделения ноги растут подробнее будет ниже.
В противостоянии с противником, обладающим значительным потенциалом ведения РЭБ и киберопераций, наземные силы также могут столкнуться с серьезными проблемами в способности гарантированно обеспечивать закрытую связь в режиме реального времени с достаточной пропускной способностью на необходимые расстояния. Сохраняются и некоторые проблемы по совместимости аппаратуры связи, управления и обработки информации различных видов вооруженных сил, родов войск, а также национальных систем аналогичного назначения союзников.
Существует и целый ряд проблемных вопросов в обеспечении мобильности. С учетом значительных географических размеров Норвегии, протяженности ее сухопутных границ и на фоне относительной малочисленности наземных сил, необходимо обеспечить возможность их быстрой переброски в заданные районы страны.
Сегодня наземные силы обладают достаточной мобильностью в пределах района своей основной дислокации. Но при этом они слабо организованы и оснащены для транспортировки на значительные расстояния.
Воздушным транспортом обеспечиваются только перевозки личного состава, а также критически важного оборудования, техники и материалов. Соответственно, основная нагрузка ложится на переброски по суше или морю. Но перевозки автомобильным и железнодорожным транспортом в Норвегии ограничиваются небольшим количеством и низкой пропускной способностью соответствующих дорог в направлении "север-юг". В свою очередь, использование морского транспорта требует гораздо больших трудозатрат и зависит от состояния моря в сложных гидрометеорологических условиях, особенно в зимнее время в северных районах.
Рельеф местности в некоторых регионах Норвегии делает его сложным для преодоления наземными войсками в пешем порядке или на машинах. В таких областях эффективным средством повышения мобильности становится вертолетная техника, но собственные ресурсы ВС по парку таких летательных аппаратов в кризисной ситуации быстро истощатся. Норвегия в настоящее время не имеет мобилизационных вертолетных подразделений, которые потенциально могут исправить ситуацию.
Также существуют серьезные проблемы, связанные с эвакуацией и транспортировкой раненых и пораженных, особенно если войска действуют на значительном удалении от гражданских учреждений экстренной медицинской помощи. В немалой степени это тоже связано с дефицитом вертолетов.
В предыдущих абзацах описана относительно безрадостная картина для наземных сил по целому ряду ключевых направлений. И здесь в первую очередь важно иметь в виду, что в сложные экономические времена после Холодной войны стоял выбор между сохранением неэффективной громоздкой организационной структуры с низкой способностью к ведению конфликтов высокой интенсивности, или созданием нескольких относительно немногочисленных современных подразделений высокой готовности в эпоху меньшей потребности в них. Это был сознательный выбор, позволивший сохранить ключевые компетенции, которые теперь являются хорошей основой для модернизации наземных сил, когда потребность в увеличении численности сил высокой готовности снова важна.
Концептуальные подходы
С началом исследования специалисты предложили шесть различных концепций применения наземных сил, которые охватывали максимально широкий спектр проблем и возможностей. Ни одна из них в первоначальном виде не дошла до финала. Но на основе синтеза наиболее перспективных их элементов создали еще две альтернативные концепции, содержащие все лучшее из шести исходных вариантов.
Это официоз. Но что кроется за такими красивыми и максимально нейтральными фразами? В докладе не раскрываются перипетии, но давайте-таки коротенько окинем взором, что замышлялось изначально и к чему в итоге пришли.
Итак, было шесть концепций. Общим местом для всех являлась опора на поддержку морского и воздушных компонентов вооруженных сил, а также необходимость ожидания помощи союзников. Конечно, были и нюансы, на которые намекали сами названия:
1. Задержать и остановить (Sink og stans)
2. Отказ (Nektelse)
3. Активные действия (Aktiv strid)
4. Остановить на границе (Stans ved grensen)
5. Рой (Sverm)
6. Позиционная концепция (Posisjonskonseptet)
Проанализировав все их, первыми сразу отбросили совсем уж экстравагантный "Рой" (полная "атомизация" всех наземных сил до уровня малых маневренных групп – эдакая "хайтек-партизанщина") и абсолютно нереалистичный "Остановить на границе" (Ни шагу назад! Родной земли вершка не отдадим!).
Вскоре за ними пришел черед и классической "Позиционной концепции", просто до неприличия завязанной на ожидание помощи от союзников по НАТО.
"Задержать и остановить" по сути представляла собой усиление действующей структуры механизированных войск, когда мбр "Север" должна воспрепятствовать продвижению российских войск через плато Финнмарка, готовясь дать решающее сражение, чтобы не допустить их прорыва во Внутренний Тромс. Для успешного решения этой задачи необходимо модернизировать структуру бригады, усилив ее танковыми, механизированными и зенитными подразделениями на территории Финнмарка.
В "Отказе" и "Активных действиях" трудно увидеть качественную разницу, так как обе они имели основными своими элементами легкие мобильные силы и системы высокоточного оружия дальнего радиуса действия с критической зависимостью от взаимодействия с ВВС и ВМС. Единственное отличие – "Отказ" предполагал полное сокращение всех крупных подразделений СВ, а в "Активных действиях" кое-что сохранялось, более-менее способное самостоятельно воевать с ослабленным противником.
Уши у обеих явно растут из так называемого "порогового исследования" (terskelstudien), над которым уже несколько лет корпели специалисты НИИ FFI, попытавшись выжать по максимуму из увязывания воедино бюджетной и военно-технической политики, национальной военной доктрины и оперативных планов обороны. Выводы представили осенью 2016-го, заявив, что будущая война должна вестись в форме "активных оборонительных операций" (operasjonelt offensivt), а ведущая роль в них отводится новым истребителям F-35, подводным лодкам и силам специальных операций. Соответственно, традиционная структура СВ должна быть демонтирована в пользу легких и более мобильных наземных сил, оснащенных современным высокотехнологичными системами различных видов бронетехники. В самом НИИ назвали такую структуру обороны "радикальной" и, как вы наверное догадываетесь, ее появление не вызвало особого энтузиазма в среде действующих военных.
Когда после ряда военных игр, компьютерных симуляций и горячих обсуждений полученных результатов пришлось отвергнуть все шесть изначальных вариантов, на их основе разработали две новых концепции – "Маневр" и "Размен".
Первая из них, это компиляция "Задержать и остановить" с "Позиционной концепцией". В этом случае СВ по-прежнему, как и сегодня, в значительной степени структурированы на механизированные и танковые подразделения в качестве основных боевых элементов наземных сил. Объекты и линии снабжения используются те же, что и в настоящее время. Объемы логистики при этом не только сохраняются, но могут даже несколько возрасти.
Собственно, именно такая стратегия действовала в Норвегией до 2000 года, но тогда в армии было в три раза больше солдат, чем сегодня. Утверждается, что такую стратегию применяли немцы в начале Второй Мировой войны, когда активное движение их сил приводило к выводу противника из равновесия.
Соответственно, концепция "Размен" базируется на положениях "Отказа" и "Активных действий", где на первый план выдвигается борьба с противником мощным оружием большой дальности. Это потребует значительных изменений в существующей структуре в пользу легких мобильных боевых групп, которые могут самостоятельно обнаруживать цели и наводить на них авиацию, ракеты и реактивную артиллерию. Подразделения механизированных и танковых войск сохраняются, но их значение [а значит и финансирование ;) ] отходит на второй план. Зато при этом существенно сокращаются потребные объемы снабжения для обеспечения действий наземных сил.
Историческими примерами стратегии "Размена" являются "война траншей" Первой Мировой войны, или Линия Мажино и Линия Маннергейма времен Второй Мировой. Ни одна из них не оказалась полностью успешной. По словам генерала БРАНДВИКА, в современных условиях высокоточное оружие дальнего действия позволит снизить потери, но при этом остаётся также сложно гарантированно остановить противника подобным образом.
После нескольких новых проверок компьютерной симуляцией и моделированием обе оставшихся концепции слегка модернизировали и представили на суд окончательные варианты.
Видоизмененная концепция маневра (Reviderte manøverkonseptet), замысел которой заключается в постепенном замедлении продвижения противника вдоль главных операционных направлений на территории страны, с тем чтобы ослабить его и остановить в районе, наиболее выгодном для проведения воздушных, наземных и амфибийных операций в тылу врага, во взаимодействии с союзниками.
Для уверенной реализации этой концепции необходимо дополнительно создать прикрытую ПВО механизированную батальонную тактическую группу в гарнизоне "Порсангер" [н.п. Лаксельв, провинция Финнмарк]. Также потребуется увеличение мобильности и боевой мощи пограничной охраны и подразделений ХВ, которые должны усиливать наземные силы на севере страны
Видоизмененная концепция размена (Reviderte utvekslingskonseptet) предполагает ослабление и срыв планов вероятного противника, в первую очередь, за счет уничтожения его отдельных важных целей на значительной дистанции. Затем механизированные части останавливают продвижение противника вглубь территории страны. При этом силы территориальной обороны сосредоточены вокруг приоритетных объектов и линий снабжения, прикрывая их.
В этом случае на первый план в сухопутных войсках выходят мобильные и гибкие легкие силы. Они должны быть соответствующим образом оснащены и подготовлены для участия в операциях единых сил (Joint Operations англ., Fellesoperasjoner нор.) с возможностью влиять на ход и исход военных действий во всех сферах применения войск и сил (земля, воздух, море, киберпространство). Жесткие требования при этом предъявляются к организации взаимодействия с ВВС и ВМС, а также к обладанию современными технологиями связи, разведки, наблюдения и выдачи ЦУ.
Для реализации этой концепции предполагается формирование в Финнмарке новых разведывательных подразделений и структур разведки, наблюдения и целеуказания "Истар" (ISTAR – Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and Reconnaissance), а также развертывание в наземных войсках высокоточных средств поражения большой дальности.
Определенное рациональное зерно в таком подходе есть: на тактическом уровне следует также отметить обстоятельство, проявившееся затем еще и в апрельской войне 2–5 апреля 2016 года в Нагорном Карабахе. Небольшие хорошо обученные мобильные группы с переносным вооружением, способным выбивать тяжелую технику противника на расстоянии, а также с минимальной артиллерийской поддержкой (гаубицы, минометы) в состоянии наносить поражение громоздким и плохо вооруженным и подготовленным отрядам штурмующей их механизированной пехоты и быстро уходить с малыми потерями.
В целом, содержащиеся в докладе предложения подчеркивают, что в так называемом симметричном конфликте потенциальный противник с высокой вероятностью победит. Поэтому следует по возможности избегать столкновения с его главными силами в открытом бою, обратив основные усилия на дистанционное поражение критических уязвимостей врага.
Единое управление наземными силами
Предлагается организовать управление боевым использованием СВ и ХВ под единым руководством командующего Сухопутными войсками.
Дальше начинаются приседания и заверения в совершеннейшем почтении, обязательные в случае таких кардинальных изменений:
Хемверн по-прежнему будет отдельной организацией со своим собственным начальником. Сохранятся также существующие структуры Национального командования ХВ и Совета территориальной обороны.
Совершенствование организационно-штатной структуры
Хемверн
За последние 25 лет численность ХВ сократилась с 80 до 38 тысяч. На этом уровне она сохранится, как и планировалось в принятом долгосрочном плане развития ВС [в военное время может быть увеличена до 45 000 человек].
– Сокращение Хемверна не в интересах сухопутных войск. Мы знаем, что многие в ХВ не согласны с бытующим мнением, будто они – армейский шлам (отходы). Поэтому важно принимать во внимание уникальность Хемверна, если кто-то хочет служить там, – сказал генерал БРАНДВИК на обсуждении презентации доклада.
Военная безопасность и готовность к чрезвычайным ситуациям требуют четкой координации действий, поэтому в идеале зоны ответственности округов ХВ должны совпадать с границами муниципалитетов и уездов, комиссариатов полиции и других учреждений гражданского подчинения. В связи с продолжающимися процессами изменения административно-территориального разделения Норвегии считается, что менять количество и зоны ответственности округов и районов ХВ не следует до завершения реформы губернского управления.
В рамках долгосрочного плана проведено сокращение ХВ ВМС, поэтому его задачи и ответственность должны быть перераспределены между другими силами, имея в виду возможность широкого использования беспилотных летательных аппаратов. В нынешнем докладе пока нет предложений по первоочередным мерам для решения этой проблемы. Некоторые из функций уже несуществующего морского Хемверна необходимо передать Хемверну "простому", для чего правительство должно принять соответствующие решения, о которых сообщат позже. Особенно это касается наблюдения за прибрежными акваториями и водолазного обеспечения борьбы с ПДСС в пунктах планируемой высадки войск усиления союзников. Сюда же следует отнести контракты на аренду судов и планы реквизиции плавсредств в чрезвычайный период, как это практиковалось ранее. В исследовании указано, что теоретически эти функции можно возложить на подразделения ХВ, но это потребует предельного напряжения их сил.
Хемверну в Тромсе и Финнмарке не хватает сил для борьбы с обычным противником. А чтобы возложить на них еще и дополнительные обязанности потребуется повышение профессиональной подготовки и оснащение их современными видами техники. Также следует рассмотреть возможность дифференциации способностей и возможностей ХВ в различных округах, в зависимости от их географического местоположения. Но такие приоритеты должны быть основаны на оперативных планах.
Сухопутные войска
За последние 25 лет структура СВ сократилась от громоздкой мобилизационной армии, подготовленной к отражению крупномасштабного вторжения, до небольших специализированных сил в рамках обеспечения безопасности страны и участия в многонациональных военных операциях [23 000 человек, включая гражданских сотрудников; при мобилизационнрм развертывании около 83 000 человек]. Однако современная ситуация в сфере безопасности вновь требует уделять больше внимания защите Норвегии.
Бригада "Север"
На основе рекомендуемого концептуального подхода основными силами СВ должны оставаться подразделения механизированных войск, основывающихся на использовании модернизированных БМП CV-90 на новых и восстановленных шасси.
Военные игры и компьютерное моделирование показывают, что одна механизированная бригада имеет относительно небольшие возможности. Но даже их незначительное увеличение позволит создать противнику серьезные проблемы. Поэтому начатая ранее модернизация бригады "Север" должна быть продолжена. Направление главных усилий здесь – создание трех равноценных механизированных батальонов, каждый со всеми соответствующими подразделениями тактической поддержки. Они должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить масштабирование сил, если того потребует ситуация в области безопасности и позволят финансовые рамки. Также силы бригады должны быть оснащены современными видами техники в соответствии с современным технологическим уровнем и передовыми разработками. Такая структура наиболее соответствует действующим требованиям НАТО по организации сухопутных войск.
В докладе предложено сохранить бригаду "Север" в качестве кулака наземных сил с дислокацией основных ее подразделений во Внутреннем Тромсе. Основу их составит батальонная тактическая группа на базе бронетанкового батальона с подразделениями его поддержки. При этом продолжится комплектование батальона военнослужащими срочной службы.
Еще один батальон, уже названный "кавалерийским" (Kavaleribataljon), будет развернут по штатам механизированного батальона в Порсангере (Финнмарк) вместо расформировываемого 2-го легкого пехотного "арктического" батальона. Он будет мобилизационным, со сроками развертывания в течение 1-2 суток. Кроме подразделений механизированных войск в его состав войдут и легкие силы, способные вести разведку, наблюдение и управление огнем. При коротком времени реакции это позволит иметь и высокий оборонительный потенциал, и обеспечивать передовое наведение высокоточного оружия дальнего радиуса действия.
Артиллерийский батальон (Artilleribataljon) кроме орудий ствольной артиллерии получит на вооружение средства ПВО и ракетные системы с дальностью свыше 200 км.
Батальоны разведки, связи, материально-технического снабжения, а также инженерного и санитарно-медицинского обеспечения сохранятся, но не обязательно в том же виде, что и сегодня.
Дислокация
Не планируется закрывать ни одного военного объекта, но деятельность в некоторых гарнизонах и лагерях изменится в результате возможного реформирования системы подготовки личного состава СВ и в связи с изменением численности военнослужащих в некоторых частях и подразделениях.
Основным направлением изменений становится оперативное требование перемещения в северные районы центра тяжести действий сил в ходе оперативной и боевой подготовки, особенно в Финнмарке. Но ограниченная военная инфраструктура в этой провинции создает ряд проблем для проведения военных операций. В частности, может быть сложным выполнение требования достаточно быстрой переброски сил в случае чрезвычайной ситуации. Для того, чтобы предотвратить быстрый захват противником объектов критической инфраструктуры в случае стратегического нападения, необходимо увеличить долю боеготовых сил в Финнмарке.
Кроме формирования "кавалерийского" батальона бригады "Север" в Порсангере, должно быть завершено развертывание второй пограничной роты (Grensejegerkompani) в соответствии с текущими планами. Учебную пограничную роту гарнизона "Сёр-Варангер" необходимо передислоцировать из Хейбуктмуен вглубь территории, подальше от пограничной зоны, скоординировав при этом ее деятельность с другими отделами подготовки призывников СВ.
Кроме того, в настоящее время рассматриваются предложения по объединению и комплексному управлению СВ и ХВ в Финнмарке – в виде так называемых "сил обороны Финнмарка" (Finnmark landforsvar). Эти инициативы потребуют инвестиций в развитие военных объектов на фоне необходимости обновления существующей инфраструктуры гарнизона "Порсангер", которой не уделялось должного внимания в течение последних 20 лет.
Прохождение службы, военная подготовка и комплектование
Постоянную боеготовность бригады "Север" обеспечивают батальон "Телемарк" с его подразделениями поддержки и обеспечения, а также разведывательный батальон, как автономные единицы с преимущественно постоянным офицерским составом, сержантами и рядовыми-контрактниками. Дополнительно необходимость этого обусловлена тем требованием норвежского законодательства, что участие в международных военных операциях должно быть добровольным.
В остальных подразделениях бригады проводится как начальная и базовая подготовка новобранцев, так и их подготовка по специальности. Вследствие этого батальоны способны достичь полной боеготовности не раньше, чем в срок от шести до девяти месяцев, необходимых для их завершения. При существующей практике это означает, что подразделения бригады являются боеспособными только в течение трех-шести месяцев в году. Поэтому в условиях кризиса и войны личный состав, не достигший достаточного уровня подготовки, должен быть заменен военнослужащими, который ранее завершили начальную службу. Такой процесс может занять несколько суток.
В целях укрепления структуры наземных сил и устранения целого ряда серьезных недостатков целесообразно пересмотреть действующую систему обучения. Во-первых, наличие неподготовленных призывников в основных подразделениях несовместимо с текущей ситуацией в области безопасности. Во-вторых, осуществляется затратный избыточный призыв на срочную службу. В-третьих, значительное количество контрактников в СВ является слишком дорогим решением, которое влияет на численность и структуру СВ.
Изменение системы подготовки военнослужащих срочной службы может обеспечить высокую и стабильную боеготовность батальонов. Уменьшив количество контрактников, высвобождаются ресурсы, необходимые для совершенствования организационно-штатной структуры. Их численность должна поддерживаться на уровне, который делает возможным развертывание в кратчайший срок одной ротной тактической группы для участия в международных операциях. Также должна учитываться возможная потребность в резерве этой категории военнослужащих на случай непредвиденных обстоятельств в ходе международных операций.
Отдельные учебные подразделения и увеличение количества призывов
В текущей ситуации с коротким временем угрожаемого периода и небольшой численностью армии, необходимо чтобы СВ имели высокую боеготовность и боеспособность. В частях, где служат призывники, их начальная и базовая подготовка должна проводиться в отдельных учебных подразделениях, вне боевых армейских структур.
При рассматриваемой организации личный состав будет служить в подразделениях, включающих как сержантов-контрактников, так и призывников с различными сроками службы. Тем самым закладывается основа для передачи знаний и навыков от более опытных военнослужащих к еще неопытным, выполняя при этом требование постоянной высокой боеготовности. Такая организация потребует проведения нескольких призывов в год, чтобы обеспечить постоянный приток обученного личного состава в боевые подразделения. Это согласуется с практикой организации начальной подготовки при службе призывников в ВВС, батальоне королевской гвардии и пограничной охране.
Изменение сроков службы по призыву и создание частей резерва
В сухопутных войсках целый ряд должностей требует более высокого уровня подготовки, интенсивности и сложности службы, чем на других. В связи с этим следует признать целесообразным дифференциацию срока службы по призыву. Увеличив его до 16 месяцев можно достичь более высоких оперативных возможностей при снижении затрат на обучение. Достигнутый при этом высокий уровень подготовки личного состава должен быть затем использован в резервных частях СВ. Призывники, должности которых требуют меньше навыков и интенсивной деятельности, должны служить 12 месяцев в СВ, а затем подлежат переводу в ХВ, где будут состоять до возраста 44 лет.
Разумеется, такие новости вызвали у слушателей массу уточняющих вопросов, на которые получили следующие ответы:
- Продолжительность срочной службы 16 месяцев планируется только для тех, кого призывают в бригаду "Север", для частей охраны и королевской гвардии пока оставляют 12 [не забываем, что в гарнизоне "Сер-Варангер" уже давно ввели все 18].
- После 16 месяцев в бригаде они будут в течение четырех лет ежегодно проходить переподготовку в резервных частях, куда их могут призвать по мобилизации в срок от 24 до 48 часов.
- Это позволит сократить количество ежегодно призываемых срочников в стране примерно на 800 человек.
- Условием выполнения этих предложений является снижение расходов на персонал. Сокращению подлежат 350 контрактников батальона "Телемарк" [из 470 и примерно 50% от всей численности личного состава части] и 100 гражданских служащих СВ. Зато количество сержантов в армии удастся величить на те же 350 человек.
- В том числе, за счет сокращения числа гренадеров в батальоне "Телемарк" и с увеличением продолжительности военной службы, мы экономим 450 миллионов в год [56 млн. долл.]. В течение следующих 20 лет это освобождает инвестиций на девять миллиардов крон [940 млн. долл.], – рассказал в интервью изданию "Верденс ганг" генерал БРАНДВИК.
Резервные части с ежегодной переподготовкой считаются весьма экономичным решением для обеспечения максимально возможной численности СВ. Они должны иметь постоянное кадровое ядро, в то время как остальные офицеры и специалисты набираются из числа ранее уволившихся с военной службы. Сочетание высокого уровня их прежней подготовки, ежегодной переподготовки и эффективной системы призыва позволит таким подразделениям иметь высокую мобилизационную готовность и боеспособность. Опыт Норвегии и других стран показывает, что части резерва могут достичь боеготовности в течение нескольких суток. То есть, скорость их реагирования будет выше, чем реальная боеготовность большинства армейских батальонов сегодня. Однако, здесь важно подчеркнуть, что такие части требуют регулярного и достаточного участия в учениях, и это должно поддерживаться постоянно.
Зато если из-за ситуации с безопасностью срочно потребуются дополнительные силы, проблему можно будет быстро решить просто оповещением резервистов по телефону. Меры по сокращению расходов на персонал считаются центральными для того, чтобы реализовать более надежную и современную структуру. В отличие от нескольких дней, необходимых чтобы собрать резервистов, создание аналогичной структуры постоянной готовности займет несколько лет и потребует значительных материальных затрат.
Оснащение вооружением и военной техникой
ПВО, артиллерия и ракеты большой дальности
Ранее уже приняли решение усилить СВ зенитными ракетными средствами в период 2018-2021 гг. Подразделения ПВО существенно повысят боевую устойчивость и обеспечат бoльшую оперативную свободу бригаде "Север". Но проведенные игры с компьютерным моделированием выявили, что утвержденная численность средств ПВО в некоторых ситуациях может быть недостаточной для прикрытия своих сил, поэтому предложено рассмотреть возможность увеличения закупок.
В настоящее время наземным силам не хватает потенциала высокоточных средств поражения большой дальности, в качестве которых рассматриваются реактивная артиллерия и крылатые ракеты. Проведенные исследования позволяют предполагать, что последние представляют наибольшую угрозу для противника. Кроме того, обладание ими обеспечит наземным силам бoльшую способность к участию в операциях единых сил. Поэтому целесообразно иметь такие системы вооружения в арсенале СВ.
Ничего конкретного по этому пункту не сказано. Но презентация сопровождалось картинкой с ракетой NSM.
Хочу напомнить, что NSM – один из самых широкоизвестных в узких кругах норвежских долгостроев – компания "Конгсберг" 20 лет назад начинала ее разработку в качестве вооружения противокорабельного комплекса нового поколения для замены ракет типа "Пингвин". Многие ее и до сих пор воспринимают только этом качестве. "Ударность" в те годы считалась опцией в принципе нужной, но как-то всерьез ещё не воспринималась. А из-за затянувшейся сверх всякой разумной меры доводки, некоторые вообще успели забыть об NSM. Между тем, подтверждённые высокие ТТХ и возможность эффективного поражения не только морских, но и наземных целей позволяют теперь уверенно классифицировать её как крылатую ракету, универсальную по целям. Скорее всего, именно на это и намекал норвежский генерал во время доклада.
То есть, NSM у них постепенно становится эдаким уберваффе, местным аналогом "Калибра" – хоть на корабль ее ставь, хоть на лодку грузи или под самолет подвешивай. Стало быть, теперь и береговой вариант будет, благо, он наконец-то отработан, испытан, избавился от многочисленных детских болезней и проверку эксплуатацией выдержал у польских союзников. Вон, они уже второй дивизионный комплект заказали под предлогом роста российской угрозы.
Согласно официальным заявлениям "Конгсберг", их крылатая ракета NSM в настоящее время является единственным представителем высокоточного оружия пятого поколения класса "корабль-поверхность". При дальности стрельбы свыше 100 морских миль (182 км), лазерный высотомер обеспечивает ракете полет на сверхмалых высотах с огибанием рельефа местности. Тепловизионная пассивная система самонаведения способна распознавать ИК-сигнатуры объектов и выделять их на фоне мощных помех, обеспечивая поражение как морских, так и наземных целей.
В сравнении с американскими "Томагавками" и российскими "Калибрами" норвежская ракета хоть и имеет меньшую дальность стрельбы, но при этом пока только в ее конструкции использованы технологии малой заметности "Стелс". Еще один потенциальный плюс – полная готовность к серийному производству.
Проведенные исследования подтверждают, что ствольная артиллерия сохраняет свою роль важнейшего средства огневой поддержки в наземном бою. Постоянное развитие как самих систем, так и разработка новых типов боеприпасов, делают артиллерийские системы еще более востребованными. На этом основании считается необходимым произвести замену стоящих на вооружении самоходных гаубиц М109 их современным аналогом. Это позволит удовлетворить потребность в тактической огневой поддержке маневренным силам. Текущая программа закупки новых САУ должна быть продолжена и, по возможности, ускорена.
Из 2022 мы уже узнаем, что норвежские военные сделали выбор в пользу корейской САУ К9 "Тандер» и провели ее постановку на вооружение - SiK.
Исследователи также пришли к выводу, что реактивная артиллерия с использованием возможности дистанционного минирования существенно повысит боевую мощь наземных войск. Хотя такие системы вооружения имеются в наличии у вооруженных сил, будет необходимо провести их техническую модернизацию и закупить новые боеприпасы.
Под новыми боеприпасами, скорее всего, здесь имеются в виду GMLRS (Guided Multiple Launch Rocket System) от "Локхид-Мартин" с дальностью стрельбы свыше 80 км (на испытаниях в 2008 году такая ракета поразила цель на дистанции 85 км, а в 2009-м на 92). При КВО 10 метров на 70 км эти ракеты получили у военных прозвище "семидесятикилометровый снайпер".
Что же до дистанционного минирования, надеюсь, там только о противотанковых минах речь идет. Ибо с договором о неприменении противопехотных мин как-то неудобно выходит.
Бронетанковая техника
Вопрос об основных боевых танках (ОБТ) изучался тщательно и скрупулезно.
До тех пор, пока конструкторы наших вероятных противников сфокусированы на разработке современных ОБТ, мы должны иметь возможность бороться с ними. Несмотря на ракеты, артиллерию и другие средства дальнего поражения, игры и симуляции свидетельствуют, что рано или поздно основные подразделения наземных сил вступают в бой на коротких дистанциях. И тогда одним из немногих эффективных способов борьбы с танками противника, оснащенными средствами активной защиты, являются танковые орудия для стрельбы на дальностях прямой видимости.
Исследователи считают, что танки играют роль последней линии обороны и являются основными активными элементами механизированных войск. Сейчас танки 1980-х годов собираются обрести вторую жизнь. Но текущая программа модернизации этих машин явно не удовлетворяет требованиям к современным танкам. Они сохранят критический дефицит потенциала защищенности, а возможности его дальнейшего наращивания считаются незначительными и почти исчерпанными.
После завершения модернизации все равно раньше или позже придется закупать новые танки. Поэтому проект текущей модернизации признан в докладе технически несостоятельным и экономически нежизнеспособным в долгосрочной перспективе.
В докладе предложены два различных варианта решения проблемы.
Первый вариант предполагает замену стоящих на вооружении ОБТ современными машинами того же класса. Такая модернизация основывается на уже существующих технологиях и обеспечивает высокую защищенность. С другой стороны, большой проблемой становится постоянное увеличение веса современных ОБТ, что негативно сказывается как на их стратегической, так и тактической мобильности.
Второй вариант заключается в оснащении наземных сил более легкой боевой машиной со 120 мм орудием в необитаемой башне, так называемым "истребителем танков" (panserjeger).
При втором варианте достигается значительное снижение веса боевой машины, главным образом, за счет меньшей толщины бронирования. А высокая защищенность должна обеспечиваться средствами активной защиты. Их бурное развитие ожидается в 2020-х годах на основе внедрения систем автоматического обнаружения целей, компьютерного анализа изображений, новых типов датчиков и параллельно интеграции в единую сеть с внешними источниками информации об обстановке.
Получение целеуказания по каналам частично или полностью автоматизированной боевой информационно-управляющей системы является только вопросом времени и, вероятно, произойдет раньше, чем ОБТ с обитаемой башней вступит в реальный дуэльный бой против ИСУ с автоматизированным модулем вооружения.
Более легкие боевые машины также будут иметь значительно меньший расход топлива, следовательно, больший запас хода.
А если вспомнить, что новую машину можно разработать на шасси CV90, то второй вариант получает дополнительные преимущества за счет унификации платформ с большей частью основных боевых средств СВ.
При подготовке доклада исследователи пришли к выводу, что САУ-истребитель со 120 мм орудием в необитаемой башне является более перспективным выбором, чем обычный танк. Но окончательный выбор между двумя альтернативными вариантами будет сделан позже, а до того времени надлежит продолжить эксплуатацию существующего парка ОБТ.
Вертолетная техника
Проводимые с 2015 года исследования привели к выводу, что для поддержки действий наземных сил Норвегии необходимы 15 средних транспортных вертолетов с задачами доставки грузов, эвакуации раненых, заброски и возвращения групп разведки и наблюдения, управления и связи, а также маневренных сил, общей численностью до 150 человек одним рейсом.
Предлагаемые в докладе концептуальные и структурные изменения в наземных силах позволят снизить эту потребность, например, в связи с сокращением легкого пехотного батальона в бригаде и заменой его механизированным батальоном, у которого ниже потребность в воздушных перебросках вертолетами.
Также следует учитывать, что аэромобильные операции весьма уязвимы для сильного воздушного противника. Учитывая, что стоимость приобретения такой техники оценивается на уровне 6 млрд. крон (800 млн. долл.), в докладе не нашлось места для такой рекомендации.
Даже при существенном снижении уровня амбиций или стоимости, это будет выходить за рамки других важных приоритетов, таких как артиллерия, танки, средства ПВО или высокоточные ракеты большой дальности. Исследователи считают, что текущие и перспективные потребности наземных сил в вертолетной поддержке должны обеспечиваться сочетанием имеющегося в наличии парка таких машин, а также арендой и реквизицией гражданских летательных аппаратов этого класса. В целом, такой подход позволит несколько повысить потенциал наземных сил по сравнению с существующим.
КОНЕЦ