Карантин и неуловимые москвичи
#Лаборатория_Будущего, #коронавирус, #солидарность, #юридизмы
Самое честное и адекватное из того, что делают московские власти в нынешней ситуации можно охарактеризовать пословицей “Гладко было на бумаге, да забыли про овраги”. И ниже мы расскажем о том, что это за овраги, и кто и зачем их рыл. Если кратко, то меры по самоизоляции разбиваются о то, что далеко не большая часть обитателей столицы живут по прописке, работают по трудовому договору и получают белую зарплату. Более того, на неуловимой лимите всех мастей во многом и держится жизнь города. Полноправных москвичей-собственников, которые смогут хотя бы теоретически нормально жить, не нарушая всё ужесточающийся режим самоизоляции, хоть и весомое, но всё-таки меньшинство. Впрочем, обозначенным выше кратким списком все проблемы не исчерпываются.
Проблема прописки
Уже сейчас московские власти сталкиваются с проблемой: как учесть то, что многие молодые и активные жители города живут не там, где зарегистрированы. Более того, в мэрии явно понимают, что спрашивать нужно по факту, а не по прописке. Но тут встаёт вопрос: как удостовериться в том, что человек, которого остановил патруль, не просто так шатается по чужому району, а вышел в магазин по соседству. Не провожать же каждого подозрительного домой. На это никакой полиции, росгвардии и дружинников не напасёшься.
Дело касается не только трудящихся мигрантов из ближнего зарубежья и иногородних, но и урождённых москвичей, покинувших родительское гнездо и так же снимающих квартиры и комнаты. Вот как аукнулся и рядовому обывателю, и властям пресловутый жилищный вопрос, хорошо разобранный в старой рабкоровской статье “Нет жилья без сеньора” . Арендодатели не спешат оформлять своим квартирантам хотя бы временную регистрацию, чему не способствует и жилищная политика городских властей. Ведь на зарегистрированного жильца начисляются дополнительные платежи по ЖКХ, да и выселить его из жилья гораздо труднее.
Вот и получается, что немалая часть обитателей съёмных квартир и комнат для официальной статистики -- просто мёртвые души. И, знаете, бизнесу это выгодно. Ведь человек, не обеспеченный даже самым скромным подтверждением своих жилищных прав, согласен больше работать за меньшие деньги. Да и рантье, живущие со сдачи своих квартир внаём, получают больше возможностей давления на своих арендаторов. Не говоря уже о посредниках-риэлторах, хорошо зарабатывающих на бесправии сотен тысяч “лимитэков”, как некогда метко назвал эту прослойку Василий Колташов.
Однако не стоит думать, что влияние этого фактора исчерпывается теми, кто живёт в Москве на птичьих правах. Удешевление иностранной и иногородней рабочей силы, поддерживаемое полицейскими мерами, существовавшими ещё задолго до эпидемии, сказывается на всём рынке труда. Потому что работающие полноправные москвичи вынуждены конкурировать за рабочие места, как минимум, с иногородними. В целом же логику удешевления рабочей силы мы хорошо расписали в нашем программном материале об экономике дорогого труда.
Что с этим делать? В первую очередь, нужно требовать от властей, чтобы они дали возможность тысячам людей хоть как-то легализовать свой жилищный статус. И не только для того, чтобы иметь возможность совершать необходимые перемещения в районе своего фактического проживания и иметь возможность подтвердить этот факт документально. Причём не только тем, кто снимает квартиры или комнаты у других москвичей, но и обитателям хостелов, рабочих общежитий и тому подобных заведений. Не менее важно, чтобы, как минимум, в период карантина, эти люди получили хоть какую-то гарантию, что их не вышвырнут на улицу в одну ночь.
Мораторий на платежи по кредитам и оплату штрафов -- это хорошо, но недостаточно. Нужно обеспечить, чтобы по первому требованию жильца оформлялась временная регистрация или хотя бы заменяющий её документ. Например, для того чтобы было что предъявить полицейскому патрулю, проверяющему соблюдение режима самоизоляции.
50 оттенков серой зарплаты
Следующее звено -- работа. И тут мы сталкиваемся с двумя взаимосвязанными проблемами: оформлением трудовых отношений и зарплатой. Меньшинство москвичей, работающих по полноценному трудовому договору за белую зарплату, тонет во множестве других вариантов. Тут и самозанятые (зарегистрированные и нет), и те, кто работает по гражданско-правовому договору, а то и безо всякого контракта. Да и счастливые обладатели трудового договора часто не могут похвастаться белой зарплатой, в том числе и потому, что с зарплаты идёт отчисление социальных платежей, которые работодатели очень не хотят делать.
Конечно, некоторые работники и сами не хотят официально оформлять все аспекты своих фактических отношений с работодателями. Но, в целом, у последних куда больше резонов обходить и прямо нарушать трудовой кодекс. Ведь любая гарантия работнику -- это удорожание его рабочей силы, на что бизнес если и идёт, то крайне неохотно. Обычно по необходимости удержать ценного специалиста или под давлением коллективной воли наёмных работников.
К чему это приводит в ситуации карантина? А к тому, что огромная масса экономически активных москвичей не может предъявить веских доказательств того, что они едут на работу или с работы, а не просто праздно шатаются по городу. И в эту категорию входит едва ли не большинство представителей целого ряда профессий, которые не могут работать на удалёнке. Прежде всего речь идёт о курьерах, работниках ЖКХ и технического сервиса -- обо всех тех, кому самоизоляция остальных горожан только прибавила работы.
Отсюда вытекает логичное требование, которое было актуально ещё задолго до текущих событий: каждому, кто де-факто состоит в трудовых отношениях должен быть оформлен трудовой договор, причём, по возможности, с белой зарплатой. Так, чтобы его копию можно было предъявить всем заинтересованным представителям городских властей: патрулям, медикам и работникам социальных служб, ответственным за начисление пособий. Стоит ли говорить, что это принесёт работникам огромную пользу и после победы над эпидемией.
Конечно, большинству работодателей такая мера придётся не по душе. Но не забывайте: именно бизнес и был основным выгодополучателем демонтажа социального государства, приведшего наше здравоохранение в столь плачевное состояние. Пора уже господам заплатить за битую посуду. Другое дело, что даже если до властей и дойдёт понимание необходимости этой меры и они (о чудо!) решатся на неё, то без организованного пинка снизу у них ничего не получится. В конце концов, крупный бизнесмен и высокопоставленный чиновник -- одного поля ягоды. Мы для многих власть и деньги имущих - “быдло”, “гномики, что ещё накопают”, “электорат” и “население”. И нас, если надо, “бабы ещё нарожают”, хотя в целом государство «не просило нас рожать».
Более того, уже сейчас мы видим, как бизнес саботирует ограниченные меры по социальной поддержке работников, пострадавших от эпидемии и мер по борьбе с ним. Многие работодатели не спешат переводить на удалёнку тех, кого можно. Часто приходится слышать: “боишься вируса -- пиши заявление на увольнение”.
Не повезло и некоторым счастливчикам, кого работодатель снабдил полисом добровольного медицинского страхования. Дескать, коронавирус не входит в пакет услуг по ДМС. Работодатели не без резона апеллируют к тому, что договор о ДМС не имеет обратной силы, ведь когда он заключался, ни о каком Covid-19 никто и слыхом не слыхивал. С другой стороны, мы имеем право сказать, что эпидемия такого масштаба -- это обстоятельство непреодолимой силы, иначе говоря, форс-мажор. Подобным явлениям несть числа. И нельзя сказать, что власти активно с ними борются. Больше это напоминает игру в поддавки.
Проблема доверия полиции
Конечно, не так уж много москвичей пока столкнулись с вводимой системой контроля за соблюдением режима самоизоляции. Тем не менее, прецеденты уже были. Наша редакция связалась с адвокатом Романом Норманом, к которому уже обратилось несколько людей, пострадавших от некоторых не в меру ретивых стражей порядка.
Роман выделил два основных варианта возможных злоупотреблений:
1) Можно, вместо статьи 3.18.1 КоАП города Москвы ( Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы) применить схожую норму федерального Кодекса об административных правонарушениях, а именно ст. 6.3 ч2. ( Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ) Последняя же предусматривает серьёзные штрафы от 15 тысяч рублей даже в отношении рядовых граждан. Надо учитывать, что указ Собянина - это акт региональной, а не федеральной власти.
2) Некоторые полицейские и те, кто за них себя выдают, могут задерживать автомобили, мотивируя это всё той же статьёй 3.18.1 КоАП города Москвы.
Повторимся, пока речи о какой-то сложившейся порочной практике не идёт, многие же сообщения о таких случаях - просто фэйк. Но исключать такую возможность полностью было бы глупо.
Предлагаем вам также обратить внимание на посты Романа Нормана в фэйсбуке, посвящённые юридическим аспектам карантина и режима самоизоляции.
Одна из главных проблем -- широчайшее поле для злоупотребления властными полномочиями, которое открывает ситуация эпидемии. Ведь не секрет, что и в более благополучные времена наши полицейские не славились щепетильностью в соблюдении прав граждан. На это накладывается крайне низкий уровень юридической грамотности рядовых обывателей. Старшее же поколение, сразу же поставленное в режим жёстких ограничений, ко всему, часто привыкло безоговорочно подчиняться людям в форме. Меж тем, слишком полагаться на существующую презумпцию законности действий властей -- не всегда оправданно. Презумпция -- это не аксиома, а лишь предположение, которое может быть опровергнуто в известных случаях. Доверяй, но проверяй, как говорится.
Но что же сделать для того, чтобы граждане могли отличить настоящий патруль от оборотней в погонах и прочих самозванцев? Как оградить себя от большинства возможных злоупотреблений?
В первую очередь, надо требовать от властей публикации специального акта, досконально регулирующего статус и деятельность карантинных патрулей. В нём должна быть установлена униформа патрульных, а также документы, которые должны предъявлять гражданам по первому требованию. Ведь далеко не всегда это будут полицейские, которым закон действительно позволяет в некоторых случаях и не представляться гражданам. Более того, любые санкции должны оформляться протоколом, чтобы их можно было потом оспорить в суде и других инстанциях. Денежные штрафы же ни в коем случае не должны взыскиваться на месте. А самозванцев, решивших поживиться за счёт общей паники, и вовсе следует наказывать максимально строго. Ведь по сути дела, подобная деятельность похожа одновременно на организованное мародёрство и спекуляцию.
Смешанные штабы
Итак, мы показали не только проблемы, которые мешают городским властям по-настоящему эффективно бороться с эпидемией, но и меры, которые могут их решить. Повторимся, они понравятся далеко не всем. Так что не достаточно просто их потребовать -- нужно обеспечить их соблюдение. А это едва ли возможно без активного участия самих граждан на местном уровне.
Вот перед нами и встаёт в полный рост задача создания смешанных штабов по борьбе с эпидемией на уровне от микрорайона до города в целом. И это должна быть не говорильня из свадебных генералов вроде пресловутой “Общественной Палаты”, а рабочий орган, в котором должны взаимодействовать рядовые жители, медики, местные власти и полиция. Тем более, что участковые, возможно, -- одна из самых близких рядовым гражданам категория полицейских. Думаем, хороший участковый будет только рад сознательной поддержке своих подопечных в борьбе с социальными последствиями эпидемии.
Коль скоро эпидемия затрагивает трудовые интересы миллионов горожан, то в штабах должны быть представлены и независимые профсоюзы. В первую голову -- уже существующие организации медиков, от обеспечения нормальных условий работы которых зависит выживание очень многих. Повторим банальную истину: больной, переутомлённый, голодный врач -- лучший друг коронавируса. Тысячи итальянцев уже доказали это своими смертями. То же вполне касается и других рискованных профессий, вроде тех же курьеров и социальных работников. Таков крайне общий набросок концепции смешанных штабов по борьбе с эпидемией, не охватывающий и половины их задач.
Есть ли шанс встретить понимание необходимости энергичной реализации такой программы среди властей? Есть, хотя и не следует его преувеличивать. С одной стороны, не надо забывать то, что мы в который раз повторили о классовой природе нашего государства. С другой стороны, надо учитывать разброд и шатание в верхах, а также привычку высших уровней власти скидывать издержки своей деятельности нижним. Расхлёбывать последствия жадности, головотяпства и безответственности олигархов и высших чиновников приходится не только рядовым гражданам, но и местным властям, в том числе и участковым полицейским.
Более того, известно много случаев, когда районные депутаты и муниципальные чиновники относительно искренне включались в социальные движения масс. Поэтому то, о чём мы тут говорим, адресовано и самым нижним этажам здания нашего государства. Для вас это хороший повод доказать свою действительную полезность для общества. Вот мы и проверим, кто из вас чего стоит. Если же местные власти нас толком не поддержат -- придётся справляться самим, хотя это и будет много сложнее.
В любом случае, в который раз повторим: не ждите приказа сверху, мобилизуйтесь сами на защиту своей жизни и здоровья, своих трудовых, социальных и гражданских прав. Выше мы говорили о проблемах москвичей, но, с теми или иными поправками, всё сказанное актуально и для других городов и регионов нашей необъятной родины. Просто Москва как средоточие экономической, политической, культурной и социальной жизни всей России оказалась ещё и средоточием её проблем.