Под совместными закупками в рамках Закона 44-ФЗ понимается объединение двух или более заказчиков для проведения закупки в целях приобретения одинаковых товаров (работ, услуг).
Зачем проводить совместные закупки?
Основная цель – экономия денежных средств и затрат на организацию закупки.
Принимая участие в совместных закупках, заказчики зачастую получают существенную скидку или оптовую цену.
Порядок организации и проведения совместных закупок регулируется статьей 25 Закона 44-ФЗ.
Основные правила совместных торгов:
- способ определения поставщика – только конкурс или аукцион;
- для каждого заказчика заключается отдельный контракт;
- заказчики, участвующие в совместной закупке, заключают соглашение.
Какие товары, работы, услуги можно закупить совместно?
Это могут быть только одни и те же товары, работы, услуги.
Согласно п. 4 Обзора судебной практики это товары, которые имеют единые родовые признаки или составляют комплект.
Минфин в Письме от 03.03.2020 N 24-01-06/15578 указал, что в данном случае предполагается их идентичность, а именно наличие одинаковых характерных для них основных признаков – функциональных, технических, качественных, а также эксплуатационных характеристик.
Кто проводит совместные торги?
Организатором совместной закупки может быть один из заказчиков либо уполномоченный орган (уполномоченное учреждение).
Для распределения полномочий стороны заключают соглашение (ч. 1, 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ).
В соглашении обязательно закрепляют информацию о закупке, сроке размещения извещения, права, обязанности и ответственность сторон, порядок рассмотрения споров, порядок формирования комиссии по осуществлению закупок, иную информацию о взаимоотношениях сторон.
Организатор совместной закупки осуществляет следующие действия:
1) создает комиссию по осуществлению закупок;
2) размещает в ЕИС извещение и проводит процедуру определения поставщика, разъясняет положения извещения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением.
После заключения соглашения заказчики обязательно включают сведения об организаторе закупки в планы-графики.
В извещении о совместной закупке указываются НМЦК каждого контракта и сумма цен всех контрактов, а в случае проведения закупки с неопределенным объемом начальная цена единицы и начальная сумма цен таких единиц, а также максимальное значение цены каждого контракта.
Участником закупки подается предложение о снижении суммы цен или суммы цен единиц всех контрактов.
Дальнейшие действия зависят от того, на кого соглашением возложены обязанности по заключению контрактов.
Если полномочия на заключение контракта переданы уполномоченному органу, то он и заключает контракты по результатам совместных торгов.
Если уполномоченному органу переданы только полномочия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), то каждый заказчик заключает контракт самостоятельно (п. 4 ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138).
Если совместной закупкой предусмотрено обеспечение заявки, то его размер и порядок предоставления нужно указать в извещении для каждого заключаемого контракта.
Если предоставляется независимая гарантия, то целесообразнее предоставить отдельные гарантии для каждого заказчика, а не одну на всех, так как это упростит при необходимости работу с отдельными гарантиями в дальнейшем.
Если совместная закупка проводилась для СМП и СОНКО, то при наличии требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта обратите внимание на разъяснения Минфина РФ:
При проведении совместной закупки сумма цен контрактов, информация о которых предоставляется вместо обеспечения, должна быть не менее суммы НМЦК каждого заказчика, участвующего в такой совместной закупке (см. Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-03-08/77364).
Антидемпинговые меры при проведении совместных закупок применяются в общем порядке, исключений для них Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.
Источники:
Материал подготовила эксперт по закупкам «Искра рядом» Назина Ольга