Подробнее о новых правилах нацрежима
На прошлой неделе Минфин РФ в своем письме от 28.01.2025 № 24-07-09/7161 разъяснил, кто подпадает под действие нового Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024.
- Первая группа заказчиков - государственные корпорации и компании:
1) Государственные корпорации, компании и публично-правовые компании.
2) Бюджетные и автономные учреждения.
3) Субъекты естественных монополий (например, в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами).
2. Вторая группа заказчиков - хозяйственные общества:
1) Хозяйственные общества, указанные в пунктах 1–3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.
2) Хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
- И третья группа заказчиков - иные юридические лица:
1) Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах:
- электроснабжения;
- газоснабжения;
- теплоснабжения;
- водоотведения и водоснабжения.
2) Организации, связанные с критической информационной инфраструктурой Российской Федерации.
3) Организации, участвующие в использовании атомной энергии.
4) Организации, реализующие проекты технологического суверенитета, включенные в реестр проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики (согласно Постановлению № 603 от 15.04.2023).
С 1 января 2025 года в правилах национального режима в России появились нововведения, которые существенно повлияют на закупочный процесс.
Основной целью нововведений была унификация требований и подходов со стороны национального режима в закупках, что, несомненно, положительно скажется на закупочном процессе.
До конца 2024 года в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ действовало 9 нормативных правовых актов, которые устанавливали запреты, ограничения, условия допуска и минимальную долю закупок товаров российского происхождения.
Во всех нормативных актах к российским товарам, работам и услугам приравнивается такая же продукция из стран ЕАЭС.
При этом в каждом нормативном акте был закреплен свой перечень продукции, механизм и перечень документов, которыми можно было подтвердить страну происхождения товара.
С 1 января 2025 года ввели единый документ - Постановление Правительства РФ № 1875, которым заменили все предыдущие нормативные акты о национальном режиме.
Теперь в новом Постановлении № 1875 закреплены требования к национальному режиму, условия применения его механизмов, перечень товаров, которые под такой режим подпадают, перечень документов, подтверждающих информацию о стране происхождения товара, и исключения из применения национального режима.
Остались также запреты, ограничения и преимущества:
1) запреты по-прежнему не допускают покупку иностранной продукции;
2) ограничения теперь работают по единому принципу «второй лишний»;
3) преимущества также предусматривают минус 15% от цены российской заявки, если есть иностранные заявки.
При этом теперь в рамках Закона № 44-ФЗ больше не действует механизм достижения минимальной доли закупок, ст. 30.1 Закона № 44-ФЗ утратила силу.
Однако в 2025 году всем заказчикам всё еще необходимо отчитаться о товарах из перечня, указанного в Постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014, по правилам, действовавшим в 2024 году.
Кроме того, поменялся порядок формирования извещения о закупке.
В ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлены требования к описанию объекта закупки. Теперь если к товару применяются запреты, ограничения или преимущества, описывать его надо с использованием характеристик товаров российского происхождения.
Также согласно добавленной в ст. 22 Закона № 44-ФЗ части 25, если установлен запрет или ограничение, необходимо использовать цены от российских производителей или поставщиков.
Изменения коснулись и замены товара на этапе исполнения контракта на товар с улучшенными характеристиками в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Так, если применяется национальный режим и закупается товар российского происхождения, заменить его на иностранный уже невозможно.
Что касается национального режима по Закону № 223-ФЗ.
Впервые появляются полноценные механизмы национального режима и правила их применения. Они фиксируются в ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.
Ранее национальный режим по Закону 223-ФЗ предусматривал 2 механизма: приоритет российским товарам (он установлен Постановлением Правительства РФ № 925 от 16 сентября 2016 г.) и достижение минимальной доли закупок товаров российского происхождения (Постановление Правительства РФ № 2013 от 3 декабря 2020 г.).
Государственные корпорации и компании, бюджетные и автономные учреждения и иные лица, перечисленные в Постановлении Правительства РФ № 1875 (с учетом Федеральных законов от 28 декабря 2010 г. № 90-ФЗ «О безопасности», от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ» и Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности РФ»), применяют все механизмы национального режима в полном объеме, но некоторые организации выделены в категорию «отдельных заказчиков» по Закону № 223-ФЗ.
Для них Постановление Правительства РФ № 1875 предусматривает минимальную обязательную долю закупок российских товаров по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения», и в исключительных случаях применение запретов, ограничений и преимуществ.
Также стоит отметить, что с 30 января 2025 года вступил в силу новый порядок выдачи Минпромторгом России разрешения на закупку для государственных и муниципальных нужд происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией.
Источники: