Атом под присмотром
23 октября 1956 года было создано МАГАТЭ
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии: организация, которая играет важную роль в международном сотрудничестве в ядерной сфере. Агентство разрабатывает международные стандарты ядерной и радиационной безопасности, организует экспертные миссии и помогает странам обмениваться опытом. К рекомендациям МАГАТЭ прислушиваются атомщики всего мира, ведь за ними стоят десятилетия международного опыта. Чтобы понять, как появилась эта организация и почему её работа стала необходимой, нужно вернуться в середину XX века – во времена, когда мир только учился жить в атомную эпоху.
Атом для мира
Вечером 8 декабря 1953 года президент США Дуайт Эйзенхауэр выступил перед Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке. Мир жил в ожидании новой войны: США и Советский Союз наращивали ядерные арсеналы, а человечество уже знало, что атомная бомба может уничтожить целые города. Но атомная энергия выходила и за пределы военных лабораторий: учёные и инженеры разных стран искали способы использовать ядерные технологии в мирном русле. В СССР строили первую в мире атомную электростанцию – её запустили в Обнинске в июне 1954 года. При этом ядерные разработки оставались в значительной степени засекреченными.
В своей речи, получившей название «Атом для мира», Эйзенхауэр предложил создать международное агентство под эгидой ООН, которое помогало бы направлять ядерные материалы и технологии на мирные цели. Он также выступил против чрезмерной секретности в атомной сфере: по его замыслу, международное сотрудничество и обмен знаниями могли открыть новые возможности для науки и энергетики.
Особенно важным было то, что президент обратился не только к союзникам США, но и к Советскому Союзу, призвав его присоединиться к инициативе.
Рождение МАГАТЭ
После выступления Эйзенхауэра дело перешло к переговорам, однако советское руководство поначалу критически относилось к американской инициативе. Стороны расходились во взглядах на цели будущего Агентства и международный контроль над ядерными материалами – были опасения, что это лишь повод, чтобы узнать секреты конкурентов, поэтому СССР не участвовал в первоначальной разработке устава. Сначала к подготовке документа приступили восемь государств: США, Австралия, Бельгия, Великобритания, Канада, Португалия, Франция и Южная Африка. Их выбрали с учётом достигнутого прогресса в атомной энергетике и наличия ресурсов, необходимых для развития ядерных технологий, в том числе урана и тория.
Однако, в августе 1955 года в Женеве прошла международная конференция по мирному использованию атомной энергии, которая стала важным шагом к сотрудничеству между странами. Она стала крупнейшей в истории, в ней участвовали представители 73 государств, учёные представили более тысячи докладов. Для СССР она стала триумфом: советские учёные впервые рассказали коллегам о пуске первой в мире АЭС, зал встретил доклад овациями – и СССР доказал, что его атомная наука – одна из лидирующих в мире. Российские источники говорят о том, что именно после этого Советский союз решил присоединиться к работе над уставом международного агентства, однако на сайте МАГАТЭ есть информация, что между речью Эйзенхауэра и конференцией СЩА направило советскому руководству несколько дипломатических нот, призывая (и настаивая!) присоединиться к соглашению. Истина, как часто бывает в истории, находится где-то посередине, но, как бы то ни было, в том же августе СССР согласился участвовать в обсуждении будущего Агентства.
В феврале 1956 года к первоначальной восьмёрке присоединились СССР, Бразилия, Индия и Чехословакия. Так появилась группа из двенадцати государств, которой предстояло подготовить проект устава. 20 сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке открылась международная конференция по уставу МАГАТЭ, в которой участвовала уже 81 страна. 23 октября документ одобрили единогласно. Это и стало днём создания Агентства.
В первоначальном замысле у Агентства было два направления работы: помощь в развитии мирного атома и контроль использования ядерных материалов для создания оружия, для этого предусматривались международные инспекции и система гарантий. Но первые инспекции ещё нельзя было назвать экспертными миссиями в современном понимании: комплексная оценка работы, как это происходит сегодня, не входила в их основную задачу. И самих инспекторов в тот момент ещё не было, эти функции выполняли научные консультативные структуры.
Первая инспекция МАГАТЭ прошла в феврале 1962 года на исследовательском реакторе NORA в Норвегии. Страна сама попросила освободить реактор от постоянного международного контроля, в Агентстве согласились рассмотреть просьбу, но сначала потребовали показать объект инспекторам. По воспоминаниям участников, изучались, в основном, документы, чтобы убедиться, что NORA – это маленький исследовательский реактор и контролировать его не обязательно. Но именно так складывалась новая международная практика.
Уроки аварий
Важную роль в становлении Агентства как международного эксперта сыграли и атомные катастрофы. Они заставляли специалистов пересматривать привычные представления о безопасности и искать ошибки не только в оборудовании, но и в организации работы, подготовке персонала и обмене информацией.
Первым серьёзным испытанием стала авария на американской электростанции Три-Майл-Айленд в 1979 году. После неё при МАГАТЭ начала работу миссия OSART, которая до сих пор играет важную роль в мировой атомной отрасли (об этом мы потом расскажем отдельно).
Свою роль сыграла и Чернобыльская авария. Изначально в причинах случившегося и оценке последствий разбирались только советские специалисты – международных экспертов к месту аварии не допускали. Только в августе 1986 года – через четыре месяца после взрыва – в Вене советская делегация представила доклад об аварии, её причинах и последствиях. Полученные материалы изучила международная консультативная группа по ядерной безопасности Агентства. По итогам подготовили сводный отчёт – одну из первых попыток международного сообщества разобраться в чернобыльской катастрофе.
Одновременно страны начали договариваться о правилах действий на случай новых аварий. Уже в сентябре того же года приняли конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиационной чрезвычайной ситуации. Первая закрепила обязанность своевременно сообщать о происшествиях, которые могут привести к трансграничному выбросу радиоактивных веществ. Вторая создала основу для международного сотрудничества и координации помощи. МАГАТЭ стало одним из ключевых звеньев этой системы.
Спустя три года, в 1989-м, Советский Союз сам обратился к МАГАТЭ с просьбой организовать международную оценку радиологических последствий аварии и эффективности защитных мер. Так появился Международный чернобыльский проект, объединивший около 200 экспертов и организации системы ООН. В 1990 году международные специалисты приехали в пострадавшие районы, где проводили собственные измерения радиационного воздействия на людей и окружающую среду. Тогда обследования прошли более 9000 человек. А в 2003 году МАГАТЭ учредило Чернобыльский форум, в который вошли представители России, Украины и Беларуси: его участники продолжили сводить воедино результаты исследований и разрабатывать рекомендации для пострадавших территорий.
А в 2011 году стало понятно: международное агентство стало инструментом не только контроля, но и практической помощи. 11 марта того года произошли тяжёлые аварии на японской АЭС «Фукусима-Дайити». МАГАТЭ включилось в работу практически сразу. В мае международная экспертная миссия приехала в Японию: посетили «Фукусиму-Дайити» и другие АЭС, пострадавшие от землетрясения и цунами, изучили обстоятельства аварии и меры, которые принимали для преодоления её последствий. По итогам миссии эксперты сформулировали уроки для атомной отрасли разных стран (выводы эти настолько повлияли на весь мир, что и о них мы обязательно расскажем отдельно). В последующие годы специалисты МАГАТЭ оценивали японские планы по выводу станции из эксплуатации, изучали вопросы обращения с загрязнённой водой и проводили международные проверки.
Атомные секреты
Ещё одно важное направление работы МАГАТЭ – контроль за тем, чтобы ядерные материалы и технологии, предназначенные для мирных целей, не использовались для создания оружия. Основой этой работы стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), открытый для подписания в 1968 году и вступивший в силу в 1970-м.
Сам договор – не документ МАГАТЭ, его создал Комитет по разоружению, а главными инициаторами выступили СССР и США. Но именно Агентству поручили проверять выполнение значительной части его требований. В МАГАТЭ государства – участники договора предоставляют сведения о ядерных материалах и объектах, а инспекторы проверяют документацию, оборудование и фактическое наличие материалов. Так эксперты пытаются установить, соответствуют ли заявленные данные действительности и не перенаправляются ли ядерные материалы на военные цели.
Однако история показала, что одних деклараций и плановых проверок недостаточно.
В 1991 году инспекторы МАГАТЭ обнаружили в Ираке тайную программу разработки ядерного оружия. До этого страна заявляла о том, что её атомный проект ведётся в рамках международных обязательств, но когда эксперты получили реальный доступ на объекты, то увидели попытки Ирака освоить различные способы обогащения урана.
Иракский случай показал: если проверять только те материалы и объекты, о которых государство само сообщило, часть ядерной деятельности может остаться за пределами контроля. Поэтому в 1997 году был одобрен дополнительный протокол к соглашениям о гарантиях МАГАТЭ. Он расширил возможности Агентства получать сведения о ядерной деятельности государства и проверять не только заявленные материалы и объекты, но и информацию, которая помогает выявлять возможную незаявленную деятельность.
Другой сложный случай – Северная Корея. Она присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия в 1985 году, но соглашение о гарантиях с МАГАТЭ заключила только в 1992-м. Вскоре у инспекторов возникли вопросы к полноте предоставленных сведений о ядерных материалах, но им отказали. А в конце 2002 года власти Северной Кореи потребовали от инспекторов МАГАТЭ покинуть страну, и вскоре страна вышла из договора о нераспространении. С тех пор информацию о северокорейской атомной программе эксперты получают только от властей страны или из анализа вторичных признаков – сейсмической активности, тепловых и радиационных выбросов.
Эти истории показывают, что возможности международного контроля ограничены. Инспекторы могут выявлять несоответствия, собирать доказательства, проводить измерения и докладывать о нарушениях, но МАГАТЭ не может самостоятельно заставить государство открыть любой объект или вернуться к исполнению договора.
Именем и опытом
За семь десятилетий работа МАГАТЭ заметно расширилась. Сегодня в Агентство входят 180 государств, а его деятельность охватывает практически весь спектр мирного применения ядерных технологий. Это уже не только атомная энергетика и контроль за ядерными материалами, но и медицина, сельское хозяйство, борьба с вредителями, исследование водных ресурсов и защита окружающей среды.
Иногда применение ядерных технологий обнаруживается там, где его не ожидаешь. Например, гамма-излучение используют для стерилизации самцов комаров-переносчиков опасных инфекций. Одна из задач МАГАТЭ – поддержать подобные проекты, обучать специалистов и помогать странам применять научные разработки на практике.
При этом безопасность остаётся одной из главных задач Агентства. Оно разрабатывает международные стандарты, организует экспертные миссии на атомных станциях, помогает государствам быть готовыми к авариям и совершенствовать системы контроля. И к мнению его экспертов прислушиваются.
Татьяна Козлова
По данным открытых источников